蒲松濤：前瞻布局和培育發展未來產業

未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是決定未來產業版圖和競爭格局的關鍵變量。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

這為我國未來五年未來產業發展提供根本遵循，我們應遵循發展規律，把握歷史機遇，加快多元探索，走出一條符合我國國情的未來產業培育發展之路。

深刻認識和理解未來產業

未來產業既屬于每個時代對創新前沿的構想，也隨著科技進步與社會需求的演進而不斷更新，始終代表著那個時代最具變革潛力的產業集合。

未來產業是正處在孕育發展中的產業形態。未來產業是由前沿技術驅動，當前尚處于孕育萌發階段或產業化初期，具有前瞻性、戰略性、顛覆性等特點。“未來性”是其核心特征，未來產業往往代表著科技創新和產業發展的方向，具有巨大的發展潛力和戰略價值，很有可能對經濟社會發展帶來引領性、變革性影響。

從未來產業的當前態勢來看，發展的不成熟是其區別于其他產業的重要判別標準，體現在技術體系、產品形態、商業模式、市場環境等方面。這種發展的不成熟、不確定并不是缺陷，而是未來產業保持活力和適應性的重要特征。培育發展未來產業，就是主動擁抱不確定性的過程，需要通過不斷地探索突破新技術、研發新產品、創造新生態，從而搶得未來發展先機；需要通過和市場的不斷磨合創造新需求、引領新消費、構建新秩序，最終讓人類的生活更加美好。

未來產業是現代化產業體系的關鍵組成。未來產業與新興產業、傳統產業，共同構成了現代化產業體系的主要部分。如果說傳統優勢產業是現代化產業體系的“基石”，新興產業是“承重墻”，那么未來產業就是拓展新空間的“引擎”。

未來產業的核心價值體現在三個方面：一是引領產業升級。通過提供全新的技術底座和解決方案，既能向下賦能，改造和提升傳統產業，又能向上開辟全新價值空間。二是優化產業結構。作為孕育新質生產力的主陣地，為經濟注入高質量增量，推動產業體系向高端化、綠色化演進。三是保障產業安全。在關鍵前沿技術上實現自主可控，是打破外部技術依賴、維護國家產業與經濟安全的長遠保障。

未來產業的核心使命是打造經濟增長新引擎。無論技術多么前沿，未來產業的落腳點始終是“產業”，其價值在于有望形成新的經濟增長點與實實在在的經濟增量。

從類型上看，未來產業培育主要有兩大路徑：一是未來技術產業化落地，即全新技術孕育的全新產業，如具身智能、腦機接口等，創造全新市場空間；二是現有產業未來化躍升，即通過科技創新對現有產業的產品功能形態、市場需求的顛覆性變革，如固態電池、6G等，替代已有市場需求。

如果說新興產業是當前可見的市場規模，未來產業則代表更具想象空間的增長潛力。盡管當前規模有限，一旦關鍵技術取得突破，未來產業將可能引爆產業鏈重構與商業模式創新，實現市場的指數級擴張。

抓住機遇積極布局發展未來產業

當前，全球科技革命和產業變革深度交織，未來產業已成為大國競爭的戰略制高點。我們必須增強緊迫感，加快布局與培育步伐。

從國際競合態勢看，未來產業已成為大國博弈的核心戰場。當前，主要發達國家正全力押注人工智能、量子科技等未來產業重點領域，競爭日趨白熱化。我國布局和發展未來產業，不僅是打破外部技術封鎖、保障產業鏈安全的緊迫需要，更是從全球技術規則的“接受者”向“制定者”轉變，從根本上提升我國在全球創新版圖與價值鏈中位勢的戰略決勝之舉。

從自身發展需求看，發展未來產業是我國培育新質生產力、開辟經濟增長新空間、提升社會服務水平的關鍵舉措。未來產業能夠為科技創新提供明確的產業化方向，有助于將前沿技術突破轉化為現實生產力。未來產業往往蘊含著巨大的增長潛力，能夠創造并引領新市場需求，有效擴大優質供給，為經濟增長注入強勁動能。隨著社會對高品質產品和服務的期待日益增長，要求我們通過發展未來產業來提供新產品新服務，滿足人民對美好生活的向往。

經過多年發展和積累，我國在市場、制度、要素等方面形成獨特優勢，在科技創新能力、產業發展水平、市場競爭經驗等方面進步明顯，發展未來產業的條件更為充分，基礎日益堅實。

科技創新能力實現躍升。在量子信息、腦科學、合成生物學等方向取得一批重大原創成果，在人工智能、5G、新能源、生物技術等領域技術突破加速產業化。數據顯示，近年來我國在人工智能、量子計算等領域核心專利擁有量大幅增加。截至2024年底，我國人工智能專利全球占比高達60%，綠色低碳技術的PCT（專利合作條約）國際專利申請量連續4年位居世界第一。

產業發展水平不斷提高。未來產業培育和發展，離不開強大而完整的產業生態作為土壤。當前，融合化已成為全球科技創新和產業創新的重要趨勢，現有產業基礎的深度與廣度，直接決定了未來產業的發展速度與質量。如，具身智能的發展既依賴于智能算法突破，也離不開關節、減速器、伺服電機等重要精密傳動與執行部件的配套；可控核聚變無論選擇何種技術路線，都需要耐超高溫、抗輻射材料突破。我國擁有完整的工業體系和強大的產業配套能力，這是傳統與新興產業創新發展的起點，更是搶占未來產業發展制高點的底氣。

市場競爭經驗持續積累。未來產業的新產品新業態需要市場檢驗，市場空間決定了產業的規模上限。近年來，我國企業在參與國際國內市場競爭中積累了豐富的實戰經驗，為未來產業市場化拓展奠定基礎。一批我國科技企業在5G通信、電子商務、數字支付、人工智能應用等領域形成獨特優勢，品牌影響力和市場競爭力不斷增強。企業積極參與全球市場，對國際規則、市場需求、文化差異的理解日益深刻。在新能源汽車、光伏等新興領域，我國企業展現出卓越的市場開拓與生態構建能力。

聚焦三個維度協同發力

布局發展未來產業，需聚焦產業培育體系構建、產業投入機制完善、產業培育模式創新三個維度協同發力。

首先，構建以企業為核心的未來產業培育體系。企業是未來產業創新與發展的主體，必須強化企業在研發決策、成果轉化與市場拓展中的主導地位，形成大中小企業融通創新的生動局面。

一是支持大型企業加強前瞻布局，鼓勵和支持龍頭企業、國有企業設立未來技術研究院或前沿實驗室，開展長周期的基礎研究與技術預研。二是支持中小企業專精特新發展，在人工智能、量子信息、生物技術等產業細分領域，培育一批掌握獨門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。三是完善企業孵化體系，加快建設一批高質量的未來產業孵化器和加速器，為創業活動提供載體支撐。

其次，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。未來產業具有研發投入大、周期長、風險高等特點，需要建立多元化、長周期、可持續的投入機制和完善的風險分擔機制。

發揮政府投入的引導作用。在基礎研究、應用基礎研究、共性關鍵技術研發等環節加大財政投入；完善稅收優惠政策，對企業研發投入給予更大力度的加計扣除或稅收減免；鼓勵金融機構創新產品和服務，開發適合未來產業特點的金融產品。

建立長周期、有耐心的資本供給機制。通過設立國家級投資基金，重點支持基礎性、前沿性領域科技創新和企業培育；發展耐心資本，提高對早期創新項目的容忍度；暢通風險投資退出渠道，優化未來產業企業上市條件。

探索設立未來產業投資風險補償專項資金，分擔失敗項目的投資損失。發展科技保險，開發首臺（套）重大技術裝備保險等產品，降低企業應用新技術、新產品的市場風險。

最后，在探索中形成我國未來產業培育模式。未來產業發展沒有固定模式可循，需要在技術路線、應用場景、商業模式、監管規則等環節開展全方位探索，在實踐中找到符合我國國情的發展路徑。

加強多元技術路線探索，完善創新體系。在人工智能、量子計算、可控核聚變等前沿領域，應鼓勵科研機構和企業基于不同原理、不同方法開展探索。構建開放協同的創新網絡，推動產學研用深度融合，促進跨學科、跨領域交叉創新。

加強典型應用場景探索，挖掘潛在價值。在生產制造、城市建設、醫療服務等領域，選擇條件成熟的地區或行業開展未來技術應用試點示范。支持建設未來產業應用場景，為新技術、新產品提供真實環境測試驗證。鼓勵大型企業特別是國有企業開放應用場景。

加強可行商業模式探索，構建商業閉環。應鼓勵企業在產品銷售、服務訂閱、數據增值、生態分成等方面進行商業模式創新。鼓勵平臺型企業通過平臺賦能促進技術擴散和產業協同，探索新型組織與分配模式。

加強市場監管規則探索，保障有序發展。針對人工智能、基因編輯、自動駕駛等新技術應用，建立“監管沙盒”機制，允許企業在受控環境下測試創新產品和服務。實施基于風險的分類分級監管，明確技術倫理與安全底線。積極參與國際規則與標準制定，推動構建更加公正合理的全球治理體系，為我國未來產業開放發展爭取有利空間。

來源 | 《瞭望》2026年第6-7期

作者 | 賽迪研究院未來產業研究中心 蒲松濤

編輯 | 辦公室