一機一碼一號：無人機專用號段要來了!

2月10日，工業和信息化部等五部門聯合發布《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》指出，要規劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設。

《實施意見》指出，堅持集約復用、多元協同，在充分利用現有公眾移動通信設施等基礎上，綜合采用地面移動通信、衛星通信與其他通導監技術等多元化技術手段，支撐低空應用發展。堅持試驗先行、穩步推進，圍繞關鍵技術、網絡部署、應用適配等加強試驗驗證，探索形成可復制的解決方案和經驗做法。堅持安全可控、筑牢屏障，將網絡、數據和飛行安全保障貫穿于信息類基礎設施規劃、建設和運行全過程各環節。

《實施意見》提出，到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

《實施意見》首次提出無人機“一機一碼一號”能力要求。《實施意見》提出，面向低空應用場景，開展電信業務準入、設備管理、服務監督、互聯互通、應急通信、網絡和數據安全等監管體系研究，加強監管能力體系建設，規劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設，探索標識解析在無人機領域的應用，形成無人機通信資源精細化管理。

無人機“可管可控”是推動低空經濟更大發展的關鍵環節。專家認為，區別于普通民用手機號或物聯網卡號，無人機專用號段，是五部門結合低空無線電頻率規劃，專門為無人機通信、遙控、遙測、信息傳輸等場景規劃的專屬頻率與號碼資源，是無人機接入低空通信網絡的“專屬通道”。

專家分析認為，“一機一碼一號”，則是實現無人機精細化管理的核心路徑，每一架合規無人機將對應唯一的設備識別碼、唯一的專用號段號碼，形成“設備身份-通信標識-運營主體”的綁定關系，實現無人機從生產、登記、飛行、運維到報廢的全流程可追溯、可管控。這一模式與中國電信天翼“低空卡”、中國移動量子無人機專用SIM卡的試點實踐一脈相承，改變當前部分無人機“身份不明、責任不清”的現狀，為行業監管提供精準的數據支撐。

從市場需求來看，低空經濟已進入規模化發展的關鍵期，無人機應用場景持續擴容，從跨海物流航線，到應急救援、海洋環境監測、城市測繪、文旅觀光等，無人機已從“小眾工具”成為低空基礎設施的核心載體。

但與此同時，行業亂象日益凸顯，部分無人機未經登記“黑飛”、破解電子圍欄逃避監管，專用通信頻率缺失導致飛行中信號中斷、干擾公共通信，身份標識混亂導致事故后難以追溯責任，這些問題已成為制約低空經濟高質量發展的“堵點”。

《實施意見》提出的專用號段與“一機一碼一號”，將構建“源頭可查、過程可控、責任可究”的監管體系，通過唯一標識實現對無人機飛行軌跡、通信數據、運營主體的實時監測，聯動無線電管理機構的干擾查處、應急處置能力，實現“管得住、用得好、保安全”的監管目標，是落實“規范行業管理”任務的核心抓手，也是強化網絡和數據安全保障的重要支撐。

從技術支撐來看，信息通信技術的成熟的為舉措落地提供了堅實基礎。《實施意見》明確提出推進5G-A產業發展、加快通感融合技術成熟、推進5G/5G RedCap模組與低空航空器適配驗證，而當前5G-A通感一體技術已實現百公里級低空網絡覆蓋，能夠精準感知無人機高度、位置等數據并實時回傳，三大電信運營商也已推出“低空卡”等試點產品，兼容主流無人機機型。同時，2025年12月出臺的低空經濟無線電頻率開發利用指南，已明確低空通信、遙控等頻譜的優先保障政策，專用號段的規劃與分配具備了完善的技術與政策基礎，此時推動落地恰逢其時。

業內專家表示，無人機專用號段與“一機一碼一號”的建設，是低空經濟發展的“一小步”，卻是行業規范化的“一大步”。未來，需進一步完善相關標準體系，推動存量無人機合規改造，強化跨部門協同監管，讓這一舉措真正落地見效，充分釋放低空經濟的發展潛力，助力我國在全球低空經濟競爭中搶占先機。

采寫：黨博文

編輯：博文

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