國辦發(fā)文，全國統(tǒng)一電力市場提速

2月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號）。

在新能源裝機(jī)占比持續(xù)攀升、跨區(qū)交易規(guī)模快速增長、現(xiàn)貨價格波動加劇的背景下，這份文件為未來數(shù)年電力市場改革劃定了路線圖，也標(biāo)志著我國電力體制改革從“規(guī)模擴(kuò)張”階段正式邁入“體系重構(gòu)”階段。

統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一價格邏輯，全國范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置正在加速成型。

統(tǒng)一市場重塑資源流向

過去十年，中國電力市場化改革取得顯著進(jìn)展。截至2025年底，全國市場化交易電量已達(dá)6.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約64%，跨省跨區(qū)交易規(guī)模達(dá)1.6萬億千瓦時。電力資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)流動，市場已成為電力運(yùn)行的主通道。

但與此同時，市場分割、地方壁壘、跨區(qū)與省內(nèi)交易割裂等問題依然存在。此次《實施意見》最具突破性的表述之一，是提出從“經(jīng)營主體分別進(jìn)行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易”，逐步過渡到“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合出清模式。

這意味著，未來發(fā)電企業(yè)和用戶不再分別參與不同層級市場，而是在統(tǒng)一框架下完成報價，由市場機(jī)制在更大空間范圍內(nèi)完成優(yōu)化配置。

現(xiàn)行的跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易、南方區(qū)域市場一體化運(yùn)營、長三角電力互濟(jì)深化，都將成為全國統(tǒng)一市場的重要組成部分。

統(tǒng)一交易組織方式，本質(zhì)上是在重塑電力資源流向邏輯。電力不再優(yōu)先在行政區(qū)內(nèi)消納，而是更多依據(jù)價格信號與系統(tǒng)安全需求在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

這對長期存在的地方保護(hù)、優(yōu)先發(fā)電安排提出了更高要求，也為新能源大規(guī)?？鐓^(qū)消納提供了制度基礎(chǔ)。

現(xiàn)貨定價、容量補(bǔ)償與多維價值并行

統(tǒng)一市場解決的是“空間問題”，價格機(jī)制改革解決的則是“價值問題”。

《實施意見》明確提出，推動現(xiàn)貨市場在2027年前基本實現(xiàn)正式運(yùn)行，發(fā)用兩側(cè)全面報量報價參與市場?，F(xiàn)貨市場將成為發(fā)現(xiàn)實時價格、反映供需關(guān)系的核心平臺。價格“能漲能跌”，將更真實地體現(xiàn)電力的時段稀缺性。

在新能源占比持續(xù)提高的背景下，現(xiàn)貨價格波動加大、負(fù)電價頻現(xiàn)已成為新常態(tài)。如何通過價格信號引導(dǎo)儲能、需求響應(yīng)和靈活性資源參與調(diào)節(jié)，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。

文件提出現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清，并建立備用、爬坡等新型輔助服務(wù)品種，意味著靈活性將獲得更明確的市場回報。

與此同時，容量價值被正式納入制度設(shè)計?！秾嵤┮庖姟诽岢?，研究對系統(tǒng)可靠容量給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，條件成熟時探索容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源，將不再單純依賴電量收益，而是通過容量補(bǔ)償機(jī)制獲得長期穩(wěn)定收入。

這一安排背后，是對系統(tǒng)安全托底的制度確認(rèn)。

新能源解決的是電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而容量機(jī)制保障的是極端情況下的供電可靠性。電力市場從單一電量交易，邁向電能量、容量、調(diào)節(jié)、環(huán)境屬性多維并行的綜合體系。

主體全面入市

統(tǒng)一市場的另一大變化，是參與主體范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

文件提出，到2030年，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。逐步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模，推動10千伏及以上用戶直接入市。這意味著，越來越多工商業(yè)用戶將直接面對市場價格波動，電力成本管理能力將成為企業(yè)經(jīng)營能力的重要組成部分。

在發(fā)電側(cè)，新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制將進(jìn)一步完善，鼓勵新能源企業(yè)與用戶簽訂多年期交易合同；“沙戈荒”大基地項目整體入市，分布式電源以聚合形式參與市場，煤電機(jī)組全部電量進(jìn)入市場，通過多種交易類型獲取收益。

更值得關(guān)注的是，新型經(jīng)營主體被正式納入統(tǒng)一制度框架。虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等在確保安全前提下參與市場交易，同時需公平承擔(dān)輸配電費用和系統(tǒng)責(zé)任。這既釋放了民營企業(yè)參與市場的空間，也明確了其責(zé)任邊界。

綠色電力市場同樣得到系統(tǒng)升級。統(tǒng)一綠證市場、建立強(qiáng)制與自愿消費相結(jié)合機(jī)制、強(qiáng)化綠電溯源認(rèn)證，并研究將綠證納入碳排放核算路徑。綠色電力不再只是政策工具，而逐步成為可計量、可交易、可對接國際規(guī)則的環(huán)境資產(chǎn)。

從目標(biāo)設(shè)定看，到2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除權(quán)保障性用戶外部的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易傳導(dǎo)占全社會用電量的70%左右；到2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進(jìn)一步完善，市場化交易聚焦穩(wěn)中有升。電力市場正在從“有市場”走向“統(tǒng)一市場”，從“交易電量”走向“交易價值”。

在新能源高比例滲透、負(fù)荷結(jié)構(gòu)深刻變化、區(qū)域協(xié)調(diào)要求提升的背景下，全國統(tǒng)一電力市場既是資源優(yōu)化配置的必然選擇，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。對發(fā)電企業(yè)而言，收益結(jié)構(gòu)將更加多元；對電網(wǎng)企業(yè)而言，調(diào)度與交易協(xié)同要求更高；對用戶而言，價格信號更加直接；對整個能源體系而言，電力正成為真正意義上的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)商品。

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