“十五五”開局，各地如何發力“兩新”？

近日，地方兩會正陸續召開并發布地方政府工作報告，明確2026年主要經濟目標、部署重點發展任務。其中，圍繞新型工業化與新質生產力也推出一系列務實部署。

北京聚焦“人工智能+”、6G、量子科技等前沿領域，明確支持中關村建設人工智能集聚區；浙江爭創集成電路等國家級戰略性新興產業集群，強調人工智能全方位賦能；廣東推動傳統產業提質升級，同時壯大新能源、低空經濟等新興產業；重慶明確建設智能網聯新能源汽車之都；新疆、青海等西部地區則依托資源優勢，布局綠色算力、“東數西算”等領域。

以下為多地 “兩新” 布局一覽。

Chinese New Year's Eve

北京市政府工作報告指出，持續推動教育科技人才一體發展，構建有競爭優勢的新質生產力發展格局。堅持創新驅動，深化教育科技人才體制機制改革，促進創新鏈和產業鏈深度融合，扎實推進世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地建設。加快建設中關村學院、卓越工程師學院等新型育人載體，支持在京高校開展國家學院建設試點，鼓勵企業設立博士后工作站，強化產學研協同育人。

大力發展高精尖產業。鞏固壯大實體經濟根基，推動集成電路重點項目擴產量產，高水平建設國際醫藥創新公園，全生態鏈推進綠色先進能源、新能源汽車、機器人、商業航天等重點項目；扎實推進全球數字經濟標桿城市建設，推進智能算力等新型基礎設施建設，全面實施“人工智能+”行動，建設國家人工智能應用中試基地；推進未來產業先導區建設，培育6G、量子科技、生物制造等新增長點；推動傳統產業提質升級，促進制造業數智化轉型。

Chinese New Year's Eve

上海提出，著力推進科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力。突出重點、精準發力，加快推動創新鏈和產業鏈無縫對接，持續激活人才引擎，將創新勢能源源不斷地轉化為產業動能。

推進產業智能化、綠色化、融合化發展。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠，積極培育智能原生新模式新業態。推進汽車、船舶、裝備制造等行業綠色供應鏈建設，支持新型儲能、新型燃料等綠色產業創新發展。推動現代服務業與先進制造業深度融合，著力提升科技服務、工業服務、信息服務等供給質量，促進服務型制造創新發展。

加力建設自貿試驗區及臨港新片區。推動自貿試驗區進一步優化布局、提升能級，深化實施高水平制度型開放。支持臨港新片區創新拓展離岸貿易、跨境數據流動、高能級航運服務等功能，推動洋山特殊綜合保稅區發展“保稅+”等新業態。推進臨港科創城建設，加快打造一批高水平科創社區，持續提升東方芯港、大飛機園等特色產業園區能級，大力培育發展腦機接口、第四代半導體等未來產業。

廣東

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廣東2026年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%—5%，提出大力推進各產業智能化綠色化融合化發展，加快提升各產業完整性先進性安全性水平，積極推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快推動一二三次產業協調融合發展，加快構建以先進制造業為骨干、具有廣東特點和廣東優勢、具有強大國際競爭力的現代化產業體系。

加快傳統產業優化升級。鞏固提升重點傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，積極促進電子、機械、化工、輕工、建材、紡織、冶金、礦業、船舶等傳統產業提質升級，厚植家電、食品、服裝、家具、珠寶、玩具、制鞋、金屬制品、陶瓷等產業品牌優勢，打造一批強大的“永不落幕”傳統產業集群。加快技術改造升級，推廣數智化“鏈式改造”，推動工業互聯網創新發展，新建設一批智能工廠。加強全鏈條謀劃和推動，做好延鏈補鏈強鏈工作，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業鏈安全穩定可靠水平。強化標準引領和品牌培育，推進質量強省建設。

加快新興產業發展壯大和未來產業成形成勢。做大做強新能源、新材料、智能網聯汽車、智能機器人、醫藥和醫療器械、航空航天、集成電路、低空經濟、生物制造等新興產業，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，培育更多新興支柱產業，鍛造更多千億元級、萬億元級新興產業集群。進一步加強未來產業布局，大力發展第六代移動通信、具身智能、細胞與基因治療、腦科學與腦機接口、氫能及先進核能、深海探測、量子科技等重點細分產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，加快成形成勢，形成一批投資熱點和新增長點。

浙江

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浙江提出著力完善以先進制造業為骨干的現代化產業體系，包括優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業。具體的增長目標也已定下——支持新材料、新能源、集成電路等新興產業集群發展，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到35%左右；數字經濟核心產業增加值增長7%。

具體來看，優化提升傳統產業。扎實開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進制造業園區優化整合、質量提升，推動傳統優勢產業邁上中高端。加快建筑業工業化、綠色化、智能化轉型。推動歷史經典產業高質量發展。積極推進“智改數轉網聯”，深化中小企業數字化轉型試點，建設未來工廠20家、智能工廠和數字化車間200家。

培育壯大新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業，支持新材料、新能源、集成電路、航空航天、低空經濟、生物醫藥、視覺健康等新興產業集群發展，戰略性新興產業增加值占規上工業比重達到35%左右。加快新一輪國家數字經濟創新發展試驗區建設，數字經濟核心產業增加值增長7%。“一鏈一策”推動人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造等產業發展，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，新增未來產業先導區10個，加快形成新質生產力最活躍的先導力量。

在人工智能方面，浙江提出深化國家數據要素綜合試驗區建設，推進杭州語料庫建設，支持杭州、寧波、溫州開展可信數據空間創新發展試點，加快打造行業高質量數據集。強化算力資源統籌調度，探索推進算電協同、算網協同。支持“魔搭社區”打造國際一流開源社區，支持之江實驗室科學基礎模型建設。聚焦制造業、交通運輸、民生等領域，培育建設一批行業集成式場景、高價值小切口場景，推動場景資源開放和大規模應用。積極創建時空信息、具身智能、地球科學、文化旅游、石化化工等國家人工智能應用中試基地。支持龍頭企業、高等院校、科研機構等共建公共技術服務平臺，降低中小企業應用人工智能門檻。積極推動智能駕駛、新一代智能穿戴設備等智能終端產業發展，人工智能核心產業營收增長20%以上。

Chinese New Year's Eve

重慶政府工作報告指出，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。堅持智能化、綠色化、融合化方向，提升產業鏈韌性和競爭力。

提質升級主導產業、支柱產業。全面推進智能網聯新能源汽車之都建設，做靚“新央企、新長安”品牌，支持賽力斯、長城等車企提質放量，大力發展智能座艙、智能駕駛、車規級芯片等關鍵系統與核心零部件，協同推進自動駕駛和“車路云一體化”試點，全力辦好重慶大學智能汽車技術學院。創新發展新一代電子信息制造業，穩定消費電子、家電大盤，推動AI PC、AI手機、AI眼鏡、服務器、化合物半導體、功率器件上量發展，加快補齊芯片設計、封裝測試等短板，積極培育集成電路產業生態。推進智能制造及裝備產業全鏈條發展，提升工業母機、動力裝備等競爭力，培育低空裝備、應急救援裝備、建筑機器人、工業機器人產業。

前瞻布局新興產業、未來產業。加快建設北斗低軌星網系統，構建通導遙一體化時空信息服務樞紐，探索推動超大城市低空綜合治理改革，構建智慧低空一體化治理體系，迭代升級低空智能網聯系統，拓展商文旅體、空中交通等應用場景，打造低空經濟創新發展強市。加快新技術新產品新場景大規模應用示范，推動智聯電動車項目投產達產，培育新能源及新型儲能、智能綠色能源裝備、智能傳感器及儀器儀表等新增長點，開辟生物制造、腦機接口、具身智能機器人、前沿新材料等新賽道。建設一批細分領域產業大腦，新建未來工廠10家。

遼寧

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遼寧確定了4.5%左右的增長目標。錨定新型工業化發展方向，做強做優做大實體經濟。堅定不移做好結構調整“三篇大文章”，推動4個萬億級產業基地提質升級，加快構建具有遼寧特色的“2211”產業體系，規模以上工業增加值增長3.5%左右。

推進傳統產業轉型增效。落實國家新一輪重點行業穩增長方案，穩住車油鋼等市場份額。加快智改數轉，設立診斷服務平臺，對規模以上工業企業全面開展免費診斷，培育數智化轉型優質服務商100家，“一企一策”制定轉型方案，新增先進級以上智能工廠80家。滾動建設100個省級工業互聯網平臺。開展新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，滾動推進200個“六基”項目。

培育壯大新興產業和未來產業。實施戰略性新興產業發展壯大行動，打造一批高價值和綜合性應用場景，完善首臺（套）等支持政策。大力發展低空經濟，拓展應用場景，提升工業級無人機等制造能力。培育壯大新能源、新材料、航空航天、集成電路裝備、機器人、生物醫藥等新興支柱產業，爭創國家新興產業發展示范基地。實施培育發展未來產業行動，推動深地深海空天、先進儲能、具身智能、原子級制造、量子科技等未來產業盡快成勢見效。

值得關注的是，遼寧舉全省之力發展人工智能核心產業。布局建設沈陽、大連、遼西地區綠色算力中心。高水平建設遼寧數據要素綜合試驗區，沈陽國家級數據標注基地新培育數據集20個以上，大連國家級數據產業集聚區營業收入達到1200億元以上。培育垂直行業大模型80個。落實人工智能創新發展實施方案，培育一批優勢企業和產品，促進人工智能賦能千行百業，推動智能經濟和智能社會新形態蓬勃興起。

陜西

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陜西提出，2026年全省研發經費投入增長8%左右，高新技術、科技型中小企業數量增長10%以上，提升創新體系效能，引領新質生產力發展，同時加快產業體系建設，發展壯大實體經濟。

鞏固提升優勢產業和傳統產業。完善支持制造業發展政策措施，促進制造業提高占比、提質增效。加快比亞迪、吉利汽車零部件等項目建設，推動奕斯偉二期、唐晶半導體等項目釋放產能。支持寶漢天工業母機集群、漢中航空關鍵零部件基地、銅川高端鋁產業基地發展，建設好國家級技術中心、做強做大稀有金屬產業，提升輸變電裝備等產業競爭力。力爭新增規模以上企業1000家，千億級產業鏈達到12條，工業增加值增長6.5％，工業中戰略性新興產業占比30％以上。強化電力保障能力，擴大綠電供給、改善火綠配比，推動商洛電廠二期、店頭電廠二期等402萬千瓦機組建成投運，開工750千伏定靖西、330千伏灃渭等輸變電工程，加快6個抽水蓄能電站建設，新增可再生能源裝機800萬千瓦，凈外送電量增長10％。

培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，促進新一代半導體、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型儲能等產業做強做大，打造新興支柱產業。聚焦“硬設施”和“軟平臺”實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產業發展、教育醫療、社會治理等深度融合。光子產業產值超過200億元。加快榆林、渭南等氫能產業集群、儲能電站、零碳產業園建設。培育低空經濟產業生態，建設西安、漢中等低空裝備制造聚集區。謀劃布局量子科技、生物制造、高端醫療器械、小型衛星等產業，培育未來競爭新優勢。

山東

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山東政府工作報告指出，“十五五”時期，山東要因地制宜發展新質生產力，堅持科技創新和產業創新深度融合，加緊培育壯大新動能，做強科技創新核心驅動，著力加強原始創新和科技攻關、著力發揮企業創新主體作用、著力促進科技成果高效轉化應用；做強現代化產業體系重要載體，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，打造發展新質生產力的主陣地。

優化提升傳統產業。實施產業提質升級“1+9”行動和12個重點產業穩增長方案，協同推進標志性產業鏈建設，實施補鏈強鏈重點項目1900個、投資2000萬元以上的技改項目3000個。實施工業企業規模躍升行動，新培育獨角獸、小巨人、單項冠軍企業300家以上。

培育壯大新興產業和未來產業。集中要素資源打造高端裝備、信息技術服務、新能源、新材料等4個萬億級新興支柱產業，壯大人工智能、生物醫藥、新能源汽車、航空航天與低空經濟等4個千億級新興潛力產業，爭創國家新型工業化示范區和新興產業發展示范基地。完善半導體芯片產業生態鏈。做強濟南、青島、淄博、濟寧4大機器人產業基地，建設具身智能機器人訓練場體系，力爭機器人和智能裝備產業規模突破2000億元。推動新能源汽車產業提質擴量，加快做強電機電控、智能網聯等關鍵部件，力爭產量突破120萬輛。推動煙臺東方航天港融入國家商業航天布局，支持濟南、青島、泰安等市推進火箭、衛星制造、航天配套等重大項目。建設省級低空智能網聯系統，打造低空經濟發展集聚區。聚焦深海空天、生物制造、腦機接口、量子科技等領域，加強尖端技術跟蹤識別，建立未來產業多元投入增長機制。推進3個未來產業先導區、6個未來產業加速園建設。

此外，報告指出，開展人工智能“雙百工程”，培育100家以上特色企業和100個以上行業級、場景級大模型和智能體，爭創工業軟件、家居家電國家人工智能應用中試基地。推動出臺數據條例，建好國家數據要素綜合試驗區，培育10個以上省級數據產業集群，打造10個以上行業高質量數據集。梯次布局一批智算資源池、可信數據空間，加快建設中國算谷·人工智能公共服務平臺，建好濟南、青島、棗莊算力樞紐。實施工業互聯網創新發展工程，開通運營青島國際通信業務出入口局。

新疆

Chinese New Year's Eve

新疆政府工作報告指出，2026年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%—6%，規模以上工業增加值增長7.5%左右。報告指出，堅持創新驅動，加快培育壯大新質生產力，積極融入國家“東數西算”工程，推進綠色智算中心、算電協同等智能新基建工程，深化拓展“人工智能+”。全面實施低空經濟高質量發展3年行動，規劃布局空天信息、零碳煤基能源等未來產業。

堅持高質量發展，培育具有競爭力的特色產業集群。大力推進新型工業化，推動疆內油氣增儲上產，促進石化產業優化升級，有序釋放煤炭先進產能，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。

青海

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青海政府工作報告指出，2026年經濟社會發展主要預期目標是全省地區生產總值增長4.5%左右、力爭更好結果。報告指出，青海將聚焦創新驅動，加緊培育壯大新動能，高標準建設國家綠色算電協同發展示范區。加快推進西寧綠電智算融合示范園、海東零碳算力產業園、海南算電協同發展產業園、柴達木綠色微電網算力中心建設，引進一批萬卡級算力中心項目，算力總規模突破4萬P，打造全國一體化算力網重要節點。優化升級綠色算電協同調度平臺，建設算力綜合服務平臺，加大萬兆光網試點推進力度，促進電力、算力雙網融合。深化“數據援青”，探索“西算東用”，加強與對口援青省份和廣西等地跨區域算力協作，構建青甘寧綠色算力一體化協同發展機制。深入實施“人工智能+”“數據要素×”行動，打造高原特色數據供給、優質數據流通、特色數據應用基地，推動人工智能賦能千行百業，加速向智能經濟和智能社會邁進。

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