【法界動態】以交叉執行為刃，破沉疴積弊

旗幟

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

——習近平在中共十八屆四中全會上的講話

年度法治熱詞：交叉執行

通過指定、提級執行，將難以執行的案件交由其他法院執行，發揮“鯰魚效應”作用，減少權力、關系、人情干擾，促進執行監督制度落到實處。

2026年1月26日，最高人民法院召開“人民法院以交叉執行為牽引有效解決執行難工作情況”新聞發布會，介紹了2023年10月以來，全國法院已交叉執行47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實質進展或者化解，執行到位金額1668.82億元，基本實現交叉執行全國法院（除西藏部分地區以外）“全覆蓋”。

法律的生命力在于實施。執行工作關系民事權利實現，關系國家法治權威，關系社會和諧穩定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視執行工作，全國法院執行干警以敢打必贏的決心和信心，全力攻堅“解決執行難”，執行工作質效明顯提升。開啟新征程，執行工作與黨中央要求和人民群眾期待相比，還有不少差距，面對新情況新問題新要求，如何破局？

2023年秋，最高人民法院黨組對交叉執行工作作出重要部署，交叉執行開啟了執行改革新篇章。

打擊拒執行為的力度更大了

“酒店要是騰退了，我們這些員工失業了找不到工作怎么辦？酒店欠我們的工資怎么給？”

“我們在這里辦了健身卡，酒店要是騰退了，我們的卡怎么辦？”

“我們是這家酒店食材的供應商，酒店要是騰退了，酒店欠我們的錢怎么辦？”

在上海金融法院執行局處理上海某酒店騰退交付的過程中，大量問題涌現到執行法官楊現正的面前。

申請執行人某銀行上海分行與被執行人上海某酒店管理公司、上海某投資公司、上海某發展公司金融借款合同糾紛一案，根據生效判決，上海某酒店管理公司應償還借款本金19.23億元及相應利息等，某銀行上海分行對位于上海市虹口區的某酒店享有抵押權，上海某發展公司、上海某投資公司承擔連帶清償責任。因各被執行人均未履行義務，上海金融法院于2023年9月23日公開拍賣案涉酒店，買受人上海某管理公司以16.43億元競買成交。

拍賣成交后，被執行人上海某酒店管理公司以有近200名員工需要安置等理由，拒絕交付并繼續占有經營案涉酒店。

酒店共40余層，建筑面積7萬余平方米，案件涉及近200名員工、300余名房客、150余家供應商、100余名預付卡消費者等利益群體，案情重大復雜。且酒店位于虹口區，非上海金融法院所在轄區，執行壓力巨大。

“我們把這個案件報到上海市高級人民法院。上海高院決定啟動交叉執行機制，案涉酒店的強制騰退與交付工作由上海高院、上海金融法院、上海市虹口區人民法院協同執行。”楊現正說。

“被執行人一直在找各種方式抗拒執行，想讓法院無從下手。”楊現正說。

在騰退時，如果酒店入住率較高，那么將無法進行騰退，所以法院提前向各大網絡預定平臺發送了協執，停止該酒店在騰退時間段接受網絡訂單。楊現正回憶，酒店抗拒執行態度明顯，采取線下發布傳單的形式吸引客流以對抗執行。法院做好相應預案，在其他酒店準備好客房，如果有房客因該酒店騰退短時間內找不到入住的地方，也可以安排其入住其他酒店。

在虹口區法院的協調下，虹口區委政法委協調了屬地的公安、人社、文旅、衛健、街道等部門全力協助案件的執行。

在楊現正等法院工作人員到酒店摸排情況過程中，該酒店雇傭了許多保安圍堵法院工作人員。面對這種情況，法院聯系了屬地的公安部門，公安部門到現場向保安人員釋明情況，要求其馬上撤離，順利解決了以圍堵抗拒執行的問題。

酒店員工面對酒店即將騰退的情況，情緒激動，擔心被拖欠的工資無法發放，擔心失業，也因此到法院信訪。

法院查明，酒店除了拍賣價款以外，還有4000余萬元存款。楊現正說：“不能讓勞動者沒錢拿。我們和申請執行人溝通好，這筆錢優先解決工人工資。”

“得益于交叉執行中虹口區的配合，給工人拿到工資開辟了‘綠色通道’。”楊現正介紹，我們當時就和酒店員工們說“把心放到肚子里”，后面，這些員工都拿到了被拖欠的工資。包括預付卡的消費者，有的想繼續使用卡項、有的想退費，還有供應商應得的貨款，大家的訴求都能得到不同方式的保障。

“酒店的買受人接收酒店后，會對酒店進行裝修，裝修結束后重新開業。我們與買受人進行了溝通，與現在的這些員工簽訂就業意向書，也就是如果現在的這些員工后續還愿意在酒店工作，等到酒店重新開業，這些人將會優先聘用，避免失業問題，解決勞動者的后顧之憂。”楊現正說。

經過詳細制訂執行預案、分步實施騰退工作、妥善化解群體矛盾，三級法院5次協同執行，出動執行干警近200人次，屬地各部門全力協助，最終于2024年5月30日成功將案涉酒店平穩交付給買受人。

“虹口區法院對于虹口區的社情民意更為熟悉，包括與協同部門的配合，虹口區法院都比上海金融法院更具優勢。交叉執行過程中，各個法院、各個部門發揮各自優勢，形成執行合力。”楊現正感受頗深，“交叉執行方式通過上級法院發揮協調和統籌優勢，統一調動執行力量，能夠在最大程度上對辦理疑難重大復雜案件給予強有力的支持，是破解類似案件執行難的一種強有力的措施。”

“通過交叉執行，法院打擊拒執行為的力度更大了。”最高人民法院執行局法官向國慧表示。

就要把“骨頭案”“啃”下來

“我們已經把房款付了，因為開發商的問題，十多年沒辦理房產證……”某實業公司開發建設的重慶某商住建設項目，因手續不全、土地抵押、債務糾紛等歷史遺留問題，致使案涉樓盤購房者長達十年無法辦理產權證，眾多購房者多次反復集群到重慶市相關部門反映問題樓盤的情況。

案件處置推進一度陷入僵局。

重慶自由貿易試驗區人民法院在執行中查明，該被執行人在重慶多個法院有執行案件，“案件分布在不同的法院，沒有一個主牽頭的法院，僅辦理單一案件或個別法院推進，難以有效化解問題，甚至會相互掣肘。”重慶自貿區法院執行局副局長姚洪介紹當時的情況。

2024年，交叉執行在全國范圍內鋪展開來，重慶自貿區法院將該案進行了匯報。重慶市高級人民法院經研判，決定指令重慶自貿區法院集中執行該系列案件，重慶高院、重慶市第一中級人民法院、重慶市渝北區人民法院三級法院協同執行，通過交叉執行的方式合力攻堅系列積案。

“一開始覺得頭緒混亂，畢竟十多年沒有辦成的案件，交由我們法院集中執行，心里還是很有壓力的。”姚洪坦言。冷靜思考后，重慶自貿區法院看到了自己的優勢：問題樓盤位于重慶自貿區法院轄區，在府院聯動方面，重慶自貿區法院協調起來會比較順暢；在建院之初組建執行隊伍時，抽調過來的干警都辦理過重大案件，有著較為豐富的經驗。

“必須擔當作為！既然是‘骨頭案’，那就‘啃骨頭’把它‘啃’下來，就要有不服輸的精神。于是，我們專門成立了黨員突擊隊，一定要把案子辦成。”姚洪語氣里充滿堅定。

一戶一戶地盤查收集資料，又因購房戶較多，且時間跨度較大，只收集資料就花了很長時間。“我們不怕苦、不怕累，一點點梳理，案件脈絡就越來越清晰。”姚洪回憶。

“案件執行過程中，經常會召開座談會，我們會與購房者溝通，法院正在采取交叉執行的方式辦理案件，讓大家看到法院的工作方法和態度。當房產證辦下來的時候，大家心情都很激動，對這種工作方式都表示認可。”姚洪說。

借助府院聯動機制，三級法院協同，規資、住建、稅務、信訪等跨部門協同聯動，地方政府監督指導案涉樓盤完成驗收及初始登記，各協同法院做好釋法工作并對經審查符合排除執行條件的房屋，依法收取購房尾款、解除相應查封，共計為360戶購房群眾順利辦理房屋產權證。樓盤未售房屋及商用不動產得以推進處置，大量案外人異議等衍生案件有效化解，兌現抵押權人等債權4000余萬元。

“我們的凝聚力很強，大家齊心協力把工作干好，就會安心，得到老百姓的點贊，也會很開心。”姚洪介紹，執行局工作氛圍很好，“無奮斗不青春嘛。在身體條件可以的情況下，盡量讓工作生活充實一點，精神狀態飽滿一點，多做一些工作也不吃虧，因為收獲的是經歷、經驗。”姚洪表示，大家都比較認可這種理念。

最高人民法院執行局局長黃文俊表示，開展交叉執行工作有利于充分發揮“鯰魚效應”。執行案件量大事難，近年來，執行案件持續高速增長。在人案矛盾不斷加劇的情況下，一些案件的執行工作難免會有執行周期長、質效不高的情況，通過交叉執行工作引入其他法院的執行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能有效執行的局面，調動攻堅克難的積極性主動性。

交叉執行還有利于克服地方保護主義。執行中常見被執行人是當地重要企業、納稅大戶，甚至是重點國企或者行政部門等情況。交叉執行就是要讓接受指令執行的法院在不受牽絆、沒有包袱、完全依法自主的條件下，力推案件執行。

此外，通過交叉執行完善執行監督制度，在防范權力、關系、人情等不當干擾的同時，通過依法執行，發現執行工作中的違法違規問題，及時糾正問責。

牽引成效顯著

近年來，全國法院執行條線積極探索執行規律，逐漸形成以交叉執行為牽引，立審執協調、終本出清、失信懲戒分級分類、隊伍建設協同支撐的總體解決“執行難”新模式，推動執行工作理念更新、改革深化，朝著有效解決執行難目標有力邁進。

“黨中央高度重視執行工作，當前執行工作處于歷史最好時期，執行體制改革進入關鍵攻堅階段。”最高人民法院黨組書記、院長張軍要求，各級人民法院要深入貫徹黨中央關于執行工作的一系列決策部署，深入踐行習近平法治思想，牢牢堅持黨的絕對領導，持續深化執行改革，不斷加強執行隊伍建設，奮力推進執行工作高質量發展。

黃文俊在接受記者采訪時表示，以交叉執行為抓手、為先導、為動力，人民法院執行工作貫徹落實黨的二十屆三中全會、四中全會關于健全國家執行體制、深化審執分離改革、加強執行監督等重大戰略部署的落腳點、實踐點、發力點變得更實、更穩，打開了執行工作發展新局面。

立審執協調穩步推進，解決執行案件“增量”突出問題。人民法院完善財產保全、判后督促執行、執行風險告知、執行建議等措施，努力將糾紛化解于成訟與執行之前。

交叉執行與終本出清、執破銜接相結合。全力開展“終本出清”活動，累計963.82萬件終本案件通過執破銜接、恢復執行、被執行人自動履行等退出終本程序；此外，近兩年來，全國法院執行移送破產案件4.84萬件，1.58萬家企業實現“出清”。通過執行與破產全方位銜接，實現僵尸企業“移得出”、危困企業“治得早”，最大程度以法治化方式促推要素市場化配置。

合肥某置業公司等關聯企業提級執行后合并執轉破案，是終本庫中涉關聯案件最多的第一大案，是“終本出清”活動的重點案件。最高人民法院專門選取該案部署執破銜接和提級執行工作，在當地市委政法委統一牽頭下，案件執行取得圓滿效果，不僅推動案涉債權債務得到公平公正清理，實質化解5628件執行終本案件，而且通過財產變價處置，有效盤活資產，促進市場出清，為當地經濟發展重新注入活力。

嚴打拒執和失信行為，同時科學區分“失信”與“失能”、做實失信懲戒分級分類，強化信用修復，幫助困難企業或者個人重返市場、重新創業。

“通過不同法院對同一個案件進行交叉執行，對個人失信、失能狀態的甄別結果更有說服力。對拒執和失信行為打擊力度更大。”向國慧表示。例如，黑龍江省雞西市雞冠區人民法院在交叉執行中，發現被執行人持續隱匿財產后，追究其拒不執行判決、裁定罪。

執行工作連續三年保持“穩中有進、進中有新”積極態勢，高質量發展取得新成效。

2026年1月26日，最高人民法院召開的“人民法院以交叉執行為牽引有效解決執行難工作情況”新聞發布會，介紹了2025年執行工作核心質效可歸納為“6542”。即，民事裁判自動履行率超過60%，達到61.01%，同比增長2.7個百分點。在執行案件量同比增長15.43%的情況下，執行到位率超過50%，達到50.59%，執行完畢率近40%，為39.29%，近三年均增長了近8個百分點。執行到位金額達到約2.2萬億元，連續三年超過2萬億元。執行工作正著力向人民群眾所期待的“執行不難”有力邁進。

當前，交叉執行工作主要集中在涉及復雜利益關系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”，系列關聯案件或涉眾型執行案件，存在消極執行、拖延執行風險或跡象的案件，單一法院自身力量難以有效處置的案件。2023年10月以來，全國法院已交叉執行47.7萬件，22.25萬件難案積案取得實質進展或者化解，執行到位金額1668.82億元，基本實現交叉執行全國法院（除西藏部分地區以外）“全覆蓋”。

人民法院將繼續深入貫徹習近平法治思想，依托以交叉執行為牽引的總體解決執行難新模式，聚焦“十五五”時期經濟社會發展任務目標，以交叉執行為刃，破沉疴積弊；以公正司法為盾，護民生權益；以法治信念為炬，照奮進征程；以同心聚力為石，筑法治長城。

來源：最高人民法院