取消中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系？美國(guó)將展開調(diào)查！

美國(guó)將展開為期半年左右的調(diào)查。

2月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布，將就撤銷中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在六年期的影響展開調(diào)查。

該貿(mào)易委員會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布的一份聲明中表示，調(diào)查是根據(jù)美國(guó)會(huì)撥款法案的要求進(jìn)行的，結(jié)果預(yù)計(jì)會(huì)在8月21日前公布。該聲明還說(shuō)，調(diào)查報(bào)告將重點(diǎn)關(guān)注因中國(guó)商品關(guān)稅上調(diào)至更高非最惠國(guó)稅率，而可能直接影響美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易、生產(chǎn)及價(jià)格狀況。

過(guò)去傳了多年的取消最惠國(guó)待遇，如今形勢(shì)正慢慢逼近。

此外，這份聲明還說(shuō)，國(guó)際委員會(huì)將研究另一種情景，即如果國(guó)會(huì)撤銷永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇，將對(duì)涉及國(guó)安的重要產(chǎn)品分五年逐步實(shí)施部分關(guān)稅。

聲明的最后說(shuō)，美國(guó)公眾可就提高對(duì)華進(jìn)口商品關(guān)稅的影響提交書面意見(jiàn)，截止時(shí)間為4月13日的工作日結(jié)束前。鑒于時(shí)間緊迫，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)不計(jì)劃舉行公開聽證會(huì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是特朗普計(jì)劃內(nèi)的一部分。

什么是永久正常貿(mào)易關(guān)系？它和最惠國(guó)待遇又有什么區(qū)別？

永久正常貿(mào)易關(guān)系，是美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中給予其他國(guó)家的一種貿(mào)易地位安排，其核心原則就是最惠國(guó)待遇。這一概念源于世界貿(mào)易組織的基本原則，要求WTO成員之間相互給予不低于給予任何其他國(guó)家的貿(mào)易待遇。

換句話說(shuō)，永久正常貿(mào)易關(guān)系，其實(shí)就是最惠國(guó)待遇。

中美之間的永久正常貿(mào)易關(guān)系也有著特殊的歷史背景。1979年中美關(guān)系正常化后，兩國(guó)簽署了《貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，我國(guó)獲得美國(guó)的最惠國(guó)待遇，但這一待遇每年都需要美國(guó)國(guó)會(huì)審議延長(zhǎng)。

到了2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法案》，正式授予我國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，并于2002年1月1日正式生效，這也與我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的時(shí)間基本同步。

可以說(shuō)，永久正常貿(mào)易關(guān)系的確立，讓中美貿(mào)易關(guān)系擺脫了“每年一審”的不確定性，也為我國(guó)制造業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、成為“世界工廠”提供了至關(guān)重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

如果美國(guó)撤銷我國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系，對(duì)我國(guó)又會(huì)產(chǎn)生什么影響？

要理解撤銷永久正常貿(mào)易關(guān)系可能帶來(lái)的影響，首先需要了解當(dāng)前中美貿(mào)易的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》，美國(guó)關(guān)稅分為兩欄：第一欄是最惠國(guó)稅率，適用于享有永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的國(guó)家；第二欄是非最惠國(guó)稅率，適用于沒(méi)有正常貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家。

所以，此前特朗普沒(méi)有上任時(shí)，在永久正常貿(mào)易關(guān)系框架下，我國(guó)商品適用的就是美國(guó)最惠國(guó)待遇，平均稅率只有2.5%-3.5%，這一稅率因?yàn)楫a(chǎn)品品類差別而異，但通常都在0%-10%之間，可以說(shuō)是非常低了。

在特朗普第一任期之前，我國(guó)適用的都是2.5%前后的最惠國(guó)稅率，第一任期時(shí)特朗普對(duì)我國(guó)商品加征的25%懲罰性關(guān)稅，則是在最惠國(guó)稅率之上疊加實(shí)施的。

根據(jù)人大的研究數(shù)據(jù)，2018年特朗普關(guān)稅1.0實(shí)施后，美國(guó)對(duì)華進(jìn)口平均關(guān)稅稅率從2018年初的3.1%最高漲至2019年底的21%，隨后小幅回落至19.3%。而根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，在2018-2024年間，美國(guó)對(duì)華商品的實(shí)際有效平均關(guān)稅為19.3%。

換句話說(shuō)，所謂的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，在特朗普關(guān)稅之前，平均稅率只有3.1%，可以說(shuō)這的確具備貿(mào)易最惠國(guó)待遇的一切。

所以，一旦美國(guó)取消我國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系，一定會(huì)帶來(lái)巨變。

目前我國(guó)商品適用的是美國(guó)第一欄最惠國(guó)待遇，平均稅率約為3.5%，當(dāng)然特朗普加征的所有關(guān)稅都是依據(jù)其他條款，所以除外。如果我國(guó)最惠國(guó)待遇被撤銷，那么將自動(dòng)適用于第二欄非最惠國(guó)稅率。

目前來(lái)看，美國(guó)第二欄非最惠國(guó)稅率適用的國(guó)家有古巴、高麗、俄和白俄等少數(shù)國(guó)家，平均稅率高達(dá)20%至40%以上，部分產(chǎn)品稅率更高。

如果美國(guó)取消我國(guó)最惠國(guó)待遇，那么在基礎(chǔ)稅率躍升的基礎(chǔ)上，還需要疊加現(xiàn)有的額外關(guān)稅。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)的測(cè)算，如果基礎(chǔ)稅率從平均3.5%升至平均40%，再疊加現(xiàn)有的第301條款關(guān)稅和第122條款關(guān)稅，我國(guó)輸美商品的綜合平均稅率可能達(dá)到約61%。

撤銷永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，將對(duì)我國(guó)帶來(lái)多方面的影響。

首先就是出口成本會(huì)大幅上升。關(guān)稅從平均3.5%躍升至可能高達(dá)61%，將顯著提高我國(guó)商品的在美銷售價(jià)格。另外對(duì)美出口份額也會(huì)繼續(xù)下降，去年其實(shí)這個(gè)數(shù)字已經(jīng)降到了11.1%，在2024年時(shí)，這個(gè)數(shù)字還是14.7%，不出意外的話，今年還會(huì)繼續(xù)下跌。

然后就是高關(guān)稅的影響，這將促使跨國(guó)企業(yè)加速將供應(yīng)鏈從我國(guó)轉(zhuǎn)移至東南亞、墨西哥等地區(qū)，這一過(guò)程在2018年就已經(jīng)開始啟動(dòng)，但撤銷最惠國(guó)待遇可能成為加速器。

當(dāng)然，這事也是一把雙刃劍，撤銷我國(guó)最惠國(guó)待遇，對(duì)美國(guó)的影響也會(huì)很大，所以美國(guó)才需要為期半年的調(diào)查，來(lái)評(píng)估對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。

如果撤銷我國(guó)最惠國(guó)待遇，美國(guó)自己也會(huì)受到通脹、增長(zhǎng)放緩以及就業(yè)崗位流失和供應(yīng)鏈重組的成本影響。

既然美國(guó)也會(huì)受到影響，為什么還要搬起石頭砸自己的腳？這一點(diǎn)，其實(shí)是一個(gè)大趨勢(shì)的變化。早在2023到2024年，美國(guó)國(guó)會(huì)就曾提出過(guò)《中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法案》，但未獲通過(guò)。

2025年特朗普就職后，這一議題再次被提上議程，特朗普上任首日發(fā)布的貿(mào)易措施里，就提到要調(diào)查我國(guó)的最惠國(guó)待遇，以評(píng)估其影響。

這也反映了另一個(gè)基本事實(shí)，那就是美國(guó)對(duì)華政策的重大轉(zhuǎn)變。這幾年美國(guó)不斷搞近岸外包、友岸外包，其核心目的也只有一個(gè)，那就是擺脫對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈的依賴，目前中美之間的貿(mào)易額越來(lái)越低，未來(lái)真的很難排除，美國(guó)是否會(huì)取消我國(guó)最惠國(guó)待遇，雖然目前只是調(diào)查階段，但考慮到雙方都在多元化貿(mào)易，所以也反映了另一個(gè)事實(shí)，那就是都在為這一天做準(zhǔn)備。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查將于2026年8月21日前完成，公眾意見(jiàn)征集截止時(shí)間為4月13日。調(diào)查結(jié)果將為國(guó)會(huì)立法提供依據(jù)，但最終是否撤銷我國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，仍然存在諸多變數(shù)。

變數(shù)有很多，但最終的結(jié)論可能是不會(huì)變的，即美國(guó)啟動(dòng)撤銷我國(guó)最惠國(guó)待遇的調(diào)查，標(biāo)志著中美貿(mào)易關(guān)系可能面臨自2001年我國(guó)加入WTO以來(lái)最大的結(jié)構(gòu)性變化。

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這一“壓艙石”面臨重要考驗(yàn)的時(shí)刻，對(duì)話與合作比對(duì)抗更重要。考慮到3月底特朗普將會(huì)訪華，屆時(shí)這個(gè)話題肯定會(huì)擺在桌面上來(lái)討論，所以就結(jié)果而言，一切仍然尚不可知。

end.

作者：羅sir，關(guān)心人、社會(huì)和我們這個(gè)世界的一切；好奇事物發(fā)展背后的邏輯，樂(lè)觀的悲觀主義者。