西部12省區(qū)市的頂層設(shè)計：“十五五”開局之年，經(jīng)濟工作這么干！

西部12個省區(qū)市吹響了“十五五”開局沖鋒號。

2026年2月24日以來，西部12省區(qū)市當(dāng)中，重慶、四川、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、廣西召開了“新春第一會”，其余五個省份也通過各種方式部署了全年經(jīng)濟工作，一系列頂層設(shè)計浮出水面，勾勒出西部經(jīng)濟發(fā)展的新藍圖。

在過去，西部被視為東部的“勞動力輸出地”和“能源資源供給地”，這種刻板印象已經(jīng)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實。西部正在用實際行動表明：自己不僅是國家戰(zhàn)略的“大后方”，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的“試驗田”和對外開放的“橋頭堡”。

黃桷樹財經(jīng)注意到，西部正在用實際行動來展現(xiàn)“十五五”開局之年的打法。

一、告別“政策洼地”：營商環(huán)境的生態(tài)迭代

西部12省區(qū)市幾乎都將“優(yōu)化營商環(huán)境”和“重大項目開工”作為“十五五”開局的首要任務(wù)。

在銀川會場，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李邑飛在推進項目建設(shè)時拋出一個耐人尋味的表述：“精耕細(xì)作”。這個農(nóng)業(yè)詞匯被用到經(jīng)濟工作當(dāng)中，意味著對過去粗放式增長的告別。

寧夏今年謀劃儲備810個新型材料、清潔能源等重點工業(yè)項目，但同時強調(diào)“落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，規(guī)范涉企行政檢查”。這是一種微妙的平衡術(shù)——既要抓住項目投資，又要提升營商環(huán)境。

相似的情景在呼和浩特上演。內(nèi)蒙古提出開展“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動，自治區(qū)黨委書記王偉中的用詞非常務(wù)實：“讓企業(yè)在內(nèi)蒙古辦事順心、投資放心、經(jīng)營舒心、發(fā)展安心。”四個“心”字，勾勒出一個資源型省份向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的路徑。

在成都會場，對于提升營商環(huán)境的思考有另外一層表述。四川省委書記王曉暉提出，要推動營商環(huán)境“從控成本向優(yōu)生態(tài)迭代升級”。這個表述，折射出了西部高層人士對中國經(jīng)濟格局變化的敏銳洞察——單純靠資源稟賦和優(yōu)惠政策吸引投資的邊際效應(yīng)正在出現(xiàn)遞減，制度性交易成本的降低和政府服務(wù)效能的提升是爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

在西寧會場，青海省委書記吳曉軍坐在一群企業(yè)家中間，開了一場高規(guī)格的座談會。“企業(yè)強則青海強，產(chǎn)業(yè)興則青海興”——當(dāng)這句非常樸素的話從吳曉軍口中說出的時候，真實地反映出了地方主政者的心態(tài)：政府與企業(yè)是深度綁定的利益共同體，搞好經(jīng)濟符合雙方的共同利益。

二、告別“傻大黑粗”：新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)升級

西部12省區(qū)市不再滿足于做低端加工，正在集體向“未來產(chǎn)業(yè)”和“高端制造”突圍。

在重慶會場，重慶市委書記袁家軍要求，鞏固壯大“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，全面放大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，加快建設(shè)低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強市，著力培育壯大具身智能機器人等未來產(chǎn)業(yè)，對于一個傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)而言，這無疑是一次非常華麗的轉(zhuǎn)型升級。

四川的選擇是一手抓創(chuàng)新策源能力提升，一手抓科技賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。四川明確要求政府基金要“投早、投小、投硬科技”。這八個字背后，是地方政府角色的一次重大轉(zhuǎn)型——從招商引資的“房東”，變成風(fēng)險投資的“股東”。

在資源型省份，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得更為迫切。

內(nèi)蒙古正在試圖擺脫“羊煤土氣”的標(biāo)簽。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王偉中提出，要做大做強風(fēng)能、光伏、新型儲能等新能源裝備，還要開發(fā)農(nóng)牧業(yè)機械、礦山機械等新產(chǎn)品。這意味著，內(nèi)蒙古不再滿足于賣煤、賣電，而是準(zhǔn)備切入裝備制造這一更高附加值的環(huán)節(jié)。

作為三江之源，青海的選擇是不走粗放工業(yè)化的老路。青海省委書記吳曉軍向企業(yè)家提出的方向是：向“綠”而行、向“新”發(fā)力、向“高”攀登、向“優(yōu)”提質(zhì)、向“融”拓展。儲能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)——這些低環(huán)境負(fù)荷、高技術(shù)密度的賽道，成為青海的突圍方向。

貴州則走出了一條“產(chǎn)業(yè)依托型”的科創(chuàng)之路。貴州省委書記徐麟和省長李炳軍在春節(jié)后第一個工作日走進創(chuàng)新中心和實驗室，表態(tài)要聚焦數(shù)智賦能、“富礦精開”。這是一種務(wù)實的創(chuàng)新觀：立足自身資源稟賦，用科技強化產(chǎn)業(yè)鏈。

三、告別“內(nèi)陸腹地”：開放通道推動產(chǎn)業(yè)集聚

重慶果園港，巨大的龍門吊正在裝卸來自東盟的貨物。重慶這座不靠海、不沿邊的內(nèi)陸城市，正在成為西部陸海新通道的運營中心。

重慶市委書記袁家軍提出的要求是：物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要“起步成勢”，要積極發(fā)展臨空、臨港、臨鐵經(jīng)濟，實施“渝貿(mào)全球”國際市場開拓計劃。這一系列動作指向同一個目標(biāo)——讓通道產(chǎn)生貨流，讓貨流沉淀為產(chǎn)業(yè)。

重慶向南一千多公里是西部陸海新通道的出海口廣西欽州港。

廣西提出的戰(zhàn)略方向是“向海圖強”。廣西正在為2026年底平陸運河的通航做最后準(zhǔn)備。平陸運河是以來首條連通江海的大型運河工程，也是中國自后一千多年來的第一條運河。這條運河建成后，將打通西江航運干線與北部灣的“最后一公里”，整個西南地區(qū)會擁有一個最近的出海口。

在西南，云南正在構(gòu)建“口岸+通道+市場”的協(xié)同發(fā)展模式。昆明長水機場的改擴建工程加緊進行，磨憨、河口等口岸正在推進“互聯(lián)網(wǎng)+報關(guān)”，瑞麗口岸探索“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”。云南的想法很直接——不僅要讓人流物流經(jīng)過，更要讓價值留下。

在西北，新疆正在打造亞歐黃金通道，它以中歐（中亞）班列為核心，全方位的構(gòu)建鐵路、公路、航空、能源、數(shù)字五位一體跨境通道，為產(chǎn)業(yè)集聚提供物流支撐。按照新疆的構(gòu)想，“通道經(jīng)濟”需要向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”升級。向西開放的橋頭堡，不能再只是貨物中轉(zhuǎn)站，而是需要成為產(chǎn)業(yè)集聚地。

四、告別“歷史欠賬”：治理現(xiàn)代化成為發(fā)展前提

廣西“新春第一會”的主題非常特別，是“全面化解歷史矛盾、切實維護群眾利益、全力促進安全穩(wěn)定”。

在南寧的會場上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記陳剛要求全面化解歷史矛盾。陳剛的用詞極具沖擊力：“向沉積多年的矛盾糾紛宣戰(zhàn)，向懸而未決的歷史積案亮劍，向損害黨群干群關(guān)系的頑瘴痼疾開刀。”

“新官必理舊賬、擔(dān)當(dāng)必除積弊”——廣西通過這十二個字，宣示了一種現(xiàn)代化的治理理念：不能假裝歷史問題不存在，只有解決歷史問題，才能為發(fā)展清除障礙。

陜西的選擇異曲同工。

陜西“新春第一會”是在西安召開全省深化開展“三個年”活動全面提升“三服務(wù)”質(zhì)效動員部署會。陜西省委書記趙一德強調(diào)，必須持續(xù)用力為群眾排憂解難，必須堅持不懈為企業(yè)紓困幫扶，必須持之以恒為基層減負(fù)賦能。

陜西在這個大會上播放了暗訪視頻，讓部分干部“紅臉出汗”，同時要求下氣力解決拖欠企業(yè)賬款、違規(guī)涉企執(zhí)法檢查等問題——這些看似細(xì)小的痛點，恰恰是治理現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)。

治理現(xiàn)代化，正在成為西部主政者的共識。在西部主政者的眼中，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，化解存量矛盾某種程度上就是釋放增量空間。

五、新的提法，新的想象力

黃桷樹財經(jīng)注意到，西部的高層人士們最近有一些新的提法。

四川提出“流域經(jīng)濟”。四川省委書記王曉暉的表述頗為宏觀：在參與長江經(jīng)濟帶、黃河流域兩大國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研究謀劃省內(nèi)流域經(jīng)濟發(fā)展，推動“區(qū)域”與“流域”互為支撐。

寧夏提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。這一個提法的背后，是對過去“見物不見人”發(fā)展模式的反思。寧夏回族自治區(qū)黨委書記李邑飛要求，注重“硬投資”和“軟建設(shè)”的系統(tǒng)集成，投資于物和投資于人緊密結(jié)合，謀劃實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目——這意味著，項目要落地，人要受益，兩者不能偏廢。

云南的思考更為前沿。在2026年2月下旬的一次會議上，云南省領(lǐng)導(dǎo)提出“人工智能對領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)帶來了全新挑戰(zhàn)”，要求各級政府干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，以能力升級促進產(chǎn)業(yè)升級。

從重慶到呼和浩特，從西寧到南寧，西部正在回答一個問題：在“十五五”開局之年，經(jīng)濟工作到底該怎么干？

答案正在清晰地浮現(xiàn)：不是簡單的速度競賽，而是質(zhì)量優(yōu)先；不是單純的硬投資，而是軟硬兼顧；不是同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)復(fù)制，而是因地制宜的差異化突圍；不是回避歷史矛盾，而是清除障礙。