安徽蕪湖發(fā)布低空經(jīng)濟健康發(fā)展促進辦法

1月27日安徽蕪湖發(fā)布《蕪湖市低空經(jīng)濟健康發(fā)展促進辦法》，該辦法自2026年3月1日起施行。

《辦法》包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、應(yīng)用推廣、安全保障、附則共七章三十五條，進一步明確了相關(guān)部門的職責，規(guī)范了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護等具體工作。《辦法》支持開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航、舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展大會等交流合作形式，將特色做法上升至立法層面予以體現(xiàn)。為拓展低空飛行應(yīng)用場景，《辦法》以場景“育”產(chǎn)業(yè)，明確推動低空飛行在公共服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用等方面的場景創(chuàng)新，同時鼓勵和支持低空飛行運營企業(yè)探索低空飛行的創(chuàng)新應(yīng)用，提供多元化、規(guī)模化的場景應(yīng)用服務(wù)。

第一章總則

第一條 為了促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)活動。

本辦法所稱低空經(jīng)濟，是指依托低空航空活動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應(yīng)用形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

第三條 低空經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當堅持統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、安全有序、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強對全市低空經(jīng)濟發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將低空經(jīng)濟發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全低空經(jīng)濟發(fā)展工作機制，加強低空安全監(jiān)管能力建設(shè)，推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

市人民政府應(yīng)當依托低空空域協(xié)同管理機制，加強與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門的對接，推動解決低空經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，推進低空產(chǎn)業(yè)多元化、差異化、特色化發(fā)展。

第五條 發(fā)展和改革部門負責統(tǒng)籌低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)低空經(jīng)濟發(fā)展促進工作。

交通運輸部門按照空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門以及其他上級單位有關(guān)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位推進飛行空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作。

工業(yè)和信息化部門負責配合推動低空裝備制造產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，組織實施低空領(lǐng)域重大技術(shù)裝備攻關(guān)等工作。

公安機關(guān)負責依法查處違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協(xié)同做好低空飛行安全管控工作。

教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)資源管理、市場監(jiān)管、體育、國防動員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機構(gòu)，按照各自職責做好促進低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景開放等方面的溝通協(xié)作。

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，提供財政、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地等方面的支持和服務(wù)，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當將低空經(jīng)濟發(fā)展納入本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，整體推進。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向低空經(jīng)濟領(lǐng)域兼容發(fā)展，開展從研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理到飛行服務(wù)、維修保障、教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用，持續(xù)完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

第九條 發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等聚焦低空經(jīng)濟領(lǐng)域，承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等研制任務(wù)。

鼓勵企業(yè)加強與高等學校、科研機構(gòu)合作，在低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空航空器制造、低空運營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)需要建立和完善低空經(jīng)濟人才引進、培育、評價與激勵機制，重點引進飛行、機務(wù)、運行、空管等專業(yè)型和復(fù)合型技術(shù)人才，在落戶、家屬安置、子女教育、住房和醫(yī)療等方面提供保障。

鼓勵高等學校等開設(shè)低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)學科專業(yè)或者課程；支持高等學校、科研機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的實踐基地，拓展產(chǎn)教融合辦學新模式，培養(yǎng)低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

第十一條 鼓勵國有資本和社會資本投向低空經(jīng)濟領(lǐng)域。

鼓勵設(shè)立市場化運作的低空經(jīng)濟細分領(lǐng)域基金，支持符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過信貸、債券、保險等多種形式為低空經(jīng)濟企業(yè)和項目提供金融服務(wù)。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域運用多種方式供應(yīng)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地，對低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空示范工程和通用機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地予以重點保障。

第十三條 市場監(jiān)管、科技等部門應(yīng)當加大低空經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵、支持有關(guān)主體開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航和專利池建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)。

第十四條 市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高等學校、行業(yè)協(xié)會合作，按照職責指導(dǎo)有關(guān)主體參與制定低空航空器制造、低空運營服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的相關(guān)標準。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本地發(fā)展需求推進低空航空器試飛測試基地建設(shè)，開展通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等低空飛行服務(wù)保障設(shè)施測試，為相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)提供全方位、開放式、全生命周期的飛行測試、試飛試驗等綜合性服務(wù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當推動駐蕪適航審定機構(gòu)建設(shè)，培育專業(yè)適航審定隊伍，推動實現(xiàn)低空航空器在本市完成研發(fā)、制造、驗證等適航審定工作。

第十六條 支持在本市舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展大會等多種形式的交流活動，全方位展示低空經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進各方交流合作和協(xié)同發(fā)展。

第三章基礎(chǔ)設(shè)施

第十七條 市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門構(gòu)建本市低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合交通運輸體系建設(shè)內(nèi)容，并做好與國土空間規(guī)劃的銜接，有序推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十八條 本市按照市域統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)協(xié)同、集約高效、共建共享的原則，組織有關(guān)部門和單位推進下列低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營：

（一）低空航空器起降、中轉(zhuǎn)、停放、能源補充、飛行測試、維修保養(yǎng)以及貨物裝卸、乘客候乘等地面設(shè)施；

（二）覆蓋低空空域的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、監(jiān)管處置等飛行管理服務(wù)保障設(shè)施；

（三）具備計劃申報、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置等功能的市低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（四）其他低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施。

支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享。

第十九條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當引導(dǎo)起降場地（點）或者飛行營地配套完善電動飛行器充換電等基礎(chǔ)設(shè)施。

公安機關(guān)和應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立用于警務(wù)活動和應(yīng)急救援的臨時起降場地（點）。

鼓勵在符合條件的水域、江心洲、港口、城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點、旅游景點、醫(yī)院、學校、體育場館、高層建筑等區(qū)域或者場所新建或改建低空基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十條 市人民政府應(yīng)當加快推進建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強與國家級、省級平臺和縣（市）區(qū)以及企業(yè)數(shù)據(jù)端的連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對低空基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當督促低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，定期開展維護保養(yǎng)、升級改造和檢測統(tǒng)計工作，保障低空基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運行。

第四章飛行服務(wù)

第二十二條 市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，公布低空空域劃設(shè)及動態(tài)調(diào)整信息。

市交通運輸部門負責協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求推動本市低空空域分類劃設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定報批，實現(xiàn)非管制空域連片成網(wǎng)，管制空域按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本市建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供下列服務(wù)：

（一）飛行計劃申報；

（二）飛行情報、氣象、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、告警等；

（三）應(yīng)急處置與協(xié)助救援等；

（四）其他低空飛行服務(wù)。

低空飛行服務(wù)平臺應(yīng)當持續(xù)升級迭代，不斷拓展服務(wù)功能，滿足大規(guī)模低空飛行管理和服務(wù)的需求。

第二十四條 單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，應(yīng)當按照規(guī)定向有權(quán)機構(gòu)提出。

在固定空域內(nèi)實施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準后實施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計劃報有權(quán)機構(gòu)備案。

執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、警務(wù)活動等緊急、特殊通用航空任務(wù)飛行計劃的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行即時申報。

第五章應(yīng)用推廣

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動低空飛行在公共服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用等方面的場景創(chuàng)新，探索推進水陸空全空間智能無人體系應(yīng)用。

市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門定期編制并發(fā)布低空經(jīng)濟場景應(yīng)用清單，推進可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的場景應(yīng)用。

鼓勵和支持低空飛行運營企業(yè)探索低空飛行的創(chuàng)新應(yīng)用，提供多元化、規(guī)模化的場景應(yīng)用服務(wù)。

第二十六條 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、水行政等部門應(yīng)當加強對公共服務(wù)的需求統(tǒng)籌、信息匯集和供需對接，推動低空航空器在地形測繪、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、河道巡查、電力巡檢、航空探礦等方面的應(yīng)用，探索形成可持續(xù)的服務(wù)模式。

應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當推動低空應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索建立由政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、低空飛行單位等共同參與的聯(lián)動救援機制，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提升航空應(yīng)急救援指揮能力，改善應(yīng)急救援航空保障條件，推動低空飛行在應(yīng)急救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救護、消防救援、森林滅火等場景的應(yīng)用。

第二十七條 支持開展無人機農(nóng)情監(jiān)測、施藥、施肥、播種等作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在長江、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、水庫等水域開展?jié)O業(yè)投餌等航空作業(yè)。

推動低空物流發(fā)展，探索構(gòu)筑運輸機場和通用機場中短途航線網(wǎng)絡(luò)，建立多層次低空物流樞紐體系，推進低空航空器在貨物運輸、末端配送、應(yīng)急遞送等物流場景的應(yīng)用。

鼓勵和支持低空經(jīng)濟與文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮本市山水資源優(yōu)勢，謀劃低空旅游項目，鼓勵開展低空賽事、低空運動，打造消費新場景、新業(yè)態(tài)。

第六章安全保障

第二十八條 在本市區(qū)域組織低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動采取事故預(yù)防措施，承擔飛行安全主體責任。

第二十九條 開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營性飛行活動、飛行培訓(xùn)等活動的單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可。

航空器產(chǎn)品應(yīng)當符合國家有關(guān)強制性標準，需要取得適航許可的，應(yīng)當依法向國務(wù)院民用航空管理部門申請適航許可。

第三十條 無人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用，依照國務(wù)院《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當在公安機關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴控制設(shè)置和使用。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強對低空飛行安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全低空飛行安全風險防控和應(yīng)急處置機制。

公安機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門制定低空飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高應(yīng)急處置能力。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對開展低空經(jīng)濟相關(guān)活動的單位和個人的安全教育。

第三十二條 對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。公安機關(guān)等有關(guān)單位按照職責分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第三十三條 從事低空飛行及相關(guān)活動的單位和個人，在收集、存儲、處理和利用飛行數(shù)據(jù)、任務(wù)數(shù)據(jù)時，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術(shù)和管理措施，保障數(shù)據(jù)安全。

嚴禁利用低空飛行活動非法采集、傳輸、處理和利用涉及國家秘密、軍事機密、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)。發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等安全事件時，從事低空飛行及相關(guān)活動的單位和個人應(yīng)當采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務(wù)并向有關(guān)主管部門報告。

第三十四條 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)低空商業(yè)應(yīng)用險種，擴大低空航空器保險覆蓋范圍，構(gòu)建涵蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、商業(yè)運營、消費服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈保險服務(wù)體系。

第七章附則

第三十五條 本辦法自2026年3月1日起施行。