《華爾街日?qǐng)?bào)》｜美國打擊伊朗凸顯一種“單邊行動(dòng)”的世界戰(zhàn)略

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過去美國發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)往往尋求盟友背書，如今似乎不再在意。

2003年美國入侵伊拉克之前，布什政府曾花費(fèi)一年多時(shí)間公開為戰(zhàn)爭(zhēng)辯護(hù)，并努力爭(zhēng)取聯(lián)合國授權(quán)。當(dāng)這一努力未能成功后，美國又通過外交游說，說服多個(gè)盟友加入所謂的“志愿者聯(lián)盟”。

而當(dāng)特朗普總統(tǒng)發(fā)動(dòng)自那以后美國在中東規(guī)模最大的軍事行動(dòng)，即與唯一伙伴以色列共同對(duì)伊朗實(shí)施大規(guī)模空襲時(shí)，美國只是在人們發(fā)動(dòng)攻擊前的最后時(shí)刻才通知部分歐洲盟友。有些盟友甚至完全沒有接到任何通知。

這種差異部分源于沖突形態(tài)的不同。這次行動(dòng)是一場(chǎng)空中打擊，而不是像伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)那樣的地面入侵。

但更深層的原因在于，特朗普對(duì)美國在世界上的角色有著與歷任總統(tǒng)明顯不同的理解。他對(duì)于美國應(yīng)如何在國際舞臺(tái)上運(yùn)用權(quán)力，以及在采取行動(dòng)時(shí)是否需要顧及其他國家的看法，即便是友好國家的看法，也持有截然不同的態(tài)度。

長期以來，特朗普一直對(duì)多邊主義以及“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”抱持懷疑。他認(rèn)為，美國不應(yīng)受到其他國家約束，而應(yīng)當(dāng)自由且強(qiáng)硬地維護(hù)自身利益，即便盟友反對(duì)也不例外。此次針對(duì)伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)層的襲擊，發(fā)生在美國單方面抓捕委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人尼古拉斯·馬杜羅行動(dòng)之后僅數(shù)周。

斯廷森中心(Stimson Center)智庫“重新構(gòu)想美國大戰(zhàn)略”項(xiàng)目主任克里斯托弗·普雷布爾(Christopher Preble)表示：“特朗普不希望有人束縛他的手腳。他希望能夠采取行動(dòng)，然后寄希望于最好的結(jié)果。”

普雷布爾還指出，本屆政府在這一過程中同樣繞過了國會(huì)。

特朗普或許不再那么在意盟友參與的一個(gè)原因是，如今真正能夠提供重要軍事或情報(bào)能力的國家已經(jīng)不多，除了以色列和韓國之外幾乎寥寥無幾。這在很大程度上是冷戰(zhàn)結(jié)束后長期削減軍費(fèi)的結(jié)果。

例如，自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來，英國完成全面訓(xùn)練的軍隊(duì)人數(shù)已減少約三分之一。美國一些高級(jí)將領(lǐng)甚至表示，他們已不再把英國視為第一梯隊(duì)的作戰(zhàn)力量。

曾擔(dān)任美國國防部高級(jí)官員并擔(dān)任美國國防部長駐北約代表的雷切爾·埃勒胡斯(Rachel Ellehuus)表示，無論是共和黨還是民主黨政府，過去在海外軍事行動(dòng)中都會(huì)極力爭(zhēng)取盟友支持，尤其是歐洲國家。例如1999年北約在前南斯拉夫發(fā)動(dòng)的空中戰(zhàn)爭(zhēng)就是如此。她如今是倫敦英國皇家聯(lián)合軍種研究所(Royal United Services Institute, RUSI)負(fù)責(zé)人。

她說：“歐洲國家被認(rèn)為高度尊重國際法，并擁有強(qiáng)烈的道德指南針，因此獲得歐洲支持就像得到國際社會(huì)的合法性認(rèn)證。美國當(dāng)時(shí)確實(shí)非常在意這種合法性。”

她補(bǔ)充說，特朗普政府似乎認(rèn)為這種支持，無論是道義上的還是實(shí)際上的，都已經(jīng)沒有必要。

這一次，在面對(duì)既成事實(shí)之后，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人只能倉促表態(tài)，一方面向世界和本國選民說明他們并未參與襲擊，另一方面譴責(zé)伊朗在核計(jì)劃問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)、對(duì)恐怖主義的支持，以及對(duì)襲擊作出的無差別報(bào)復(fù)。

特朗普在這次行動(dòng)中得到了一些盟友的口頭支持，包括加拿大、澳大利亞、法國以及北約秘書長。

法國、德國和英國雖然沒有參與最初的打擊，但三國在聲明中表示，他們可能會(huì)對(duì)伊朗發(fā)射的大規(guī)模導(dǎo)彈與無人機(jī)襲擊作出回應(yīng)。其中一架無人機(jī)擊中了阿聯(lián)酋一處法國軍事基地的機(jī)庫。三國表示，可能會(huì)在“源頭”打擊這些導(dǎo)彈發(fā)射裝置，這意味著行動(dòng)可能發(fā)生在伊朗境內(nèi)。若真如此，他們將更深地卷入沖突。

然而，在歐洲許多地方，人們普遍懷疑這場(chǎng)軍事行動(dòng)是否符合國際法。很少有歐洲政府相信特朗普政府關(guān)于伊朗對(duì)美國和以色列構(gòu)成“迫在眉睫威脅”的說法。

歐洲國家還擔(dān)心，這場(chǎng)軍事行動(dòng)可能使伊朗陷入動(dòng)蕩。這個(gè)擁有約九千萬人口的國家，正處在全球最重要的石油運(yùn)輸通道之一旁邊。

周日，一枚伊朗導(dǎo)彈飛越以色列西岸城市納布盧斯上空。

美國前助理國務(wù)卿丹尼爾·弗里德(Daniel Fried)表示：“特朗普是否能夠像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)那樣組建一個(gè)聯(lián)盟？這是不可能的，因?yàn)橐晾什⒉淮嬖谄仍诿冀薜耐{。”

他說：“特朗普沒有任何論據(jù)能夠說服即便是對(duì)他友好的國家加入。”

圍繞伊朗打擊行動(dòng)的合法性與戰(zhàn)略合理性的分歧，可能進(jìn)一步損害跨大西洋關(guān)系。近年來，這一關(guān)系已經(jīng)因?yàn)樘乩势瞻l(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、威脅格陵蘭，以及試圖推動(dòng)一項(xiàng)在歐洲看來過于有利于俄羅斯的烏克蘭和平協(xié)議而受到?jīng)_擊。

西班牙和英國這兩個(gè)長期被視為美國最堅(jiān)定軍事盟友的國家，最初都拒絕允許美國使用其境內(nèi)軍事基地，包括印度洋的重要基地迪戈加西亞，來發(fā)動(dòng)最初針對(duì)伊朗政權(quán)高層的襲擊。

美國與以色列于周六對(duì)德黑蘭發(fā)動(dòng)空襲。

周日晚些時(shí)候，在伊朗開始發(fā)射大量導(dǎo)彈進(jìn)行報(bào)復(fù)后，英國政府改變立場(chǎng)，允許美國從英國基地發(fā)起針對(duì)伊朗導(dǎo)彈發(fā)射器和儲(chǔ)存設(shè)施的“防御性行動(dòng)”。

美國國防部長皮特·赫格塞思(Pete Hegseth)周一批評(píng)說，“我們?cè)S多傳統(tǒng)盟友在是否使用武力的問題上猶豫不決、畏首畏尾”。

隨后，特朗普在接受英國《每日電訊報(bào)》采訪時(shí)表示，他對(duì)英國首相基爾·斯塔默(Keir Starmer)最初阻止美軍行動(dòng)的決定“非常失望”，并稱斯塔默“花了太長時(shí)間才改變立場(chǎng)”。

斯塔默則反駁稱，美國有可能重蹈2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍。當(dāng)時(shí)那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)被描述為針對(duì)伊拉克所謂大規(guī)模殺傷性武器的“先發(fā)制人自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”，但后來證明這些武器并不存在。而美國也未能為伊拉克制定長期治理方案，導(dǎo)致該國陷入暴力與混亂。

他說：“本屆政府不相信通過空襲實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在作出這樣的決定時(shí)，必須首先確認(rèn)行動(dòng)具有合法依據(jù)。”

他說：“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就是其中的重要教訓(xùn)。”

他補(bǔ)充說，必須擁有一個(gè)“經(jīng)過充分思考、并且具有可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行計(jì)劃”。

美國以國家安全為由欲控制格陵蘭島。

單邊行動(dòng)的明顯代價(jià)是，美國在全球舞臺(tái)上將獲得更少支持。在一些人看來，美國似乎正從全球秩序的執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)這一秩序最大的挑戰(zhàn)者之一。即便許多盟友同樣認(rèn)為伊朗是一個(gè)流m政權(quán)，并支持政權(quán)更迭的想法。

此次對(duì)伊朗的襲擊，與美國過去兩場(chǎng)重大中東戰(zhàn)爭(zhēng)形成鮮明對(duì)比。

1990年末，美國總統(tǒng)喬治·H·W·布什獲得聯(lián)合國授權(quán)，將伊拉克軍隊(duì)逐出科威特。當(dāng)時(shí)形成了一個(gè)廣泛的國際聯(lián)盟，英國、法國、沙特阿拉伯、埃及等國都派出了部隊(duì)。即便一些部署具有象征意義，也為行動(dòng)提供了重要的道義合法性。

2003年，喬治·W·布什在入侵伊拉克時(shí)也獲得數(shù)十個(gè)國家支持。一些國家提供后勤協(xié)助或派遣部隊(duì)，例如英國、澳大利亞和波蘭。而北約成員國如丹麥、英國和德國也在長達(dá)近二十年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中協(xié)助美國軍隊(duì)。

美國有時(shí)希望爭(zhēng)取盟友參與的另一個(gè)原因是，盟友也可能提供有價(jià)值的建議。

美國總統(tǒng)林登·約翰遜當(dāng)年曾對(duì)英國首相哈羅德·威爾遜拒絕向越南派兵感到憤怒。后來，德國總理格哈德·施羅德和法國總統(tǒng)雅克·希拉克拒絕支持2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為美國沒有提供足夠證據(jù)證明伊拉克正在研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器。事實(shí)證明，他們的判斷是正確的。

分析人士表示，盟友缺乏明確支持，本身就是一個(gè)警告信號(hào)。這意味著美國在這場(chǎng)沖突中的法律和戰(zhàn)略基礎(chǔ)可能并不穩(wěn)固。

埃勒胡斯說：“我一直告訴英國人，如果他們真的相信所謂的‘特殊關(guān)系’，那么他們就有責(zé)任對(duì)美國直言不諱。當(dāng)我們做出錯(cuò)誤決定時(shí)，他們應(yīng)該站出來反對(duì)。”

在這次對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)中，美國同樣沒有獲得中東盟友的明確支持，尤其是沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等海灣國家。

華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)“布熱津斯基全球安全與地緣戰(zhàn)略講席”主任喬恩·奧特曼(Jon Alterman)表示，這些國家雖然希望看到伊朗發(fā)生變化，但也擔(dān)心可能出現(xiàn)的反彈。

他說，伊朗的鄰國“首先假設(shè)伊朗將在那里存在非常非常長的時(shí)間，而真正承受外溢影響的是他們自己”。

這次襲擊也讓歐洲盟友感到震驚，因?yàn)樗耆`背了他們此前對(duì)特朗普的一項(xiàng)重要判斷：他們?cè)J(rèn)為特朗普是一位孤立主義者。歐洲官員曾擔(dān)心，如果美國從該地區(qū)撤出，他們將如何維持地區(qū)安全。

而現(xiàn)在，他們反而擔(dān)心必須應(yīng)對(duì)特朗普決定對(duì)伊朗政權(quán)實(shí)施“斬首打擊”所帶來的后果。

這些擔(dān)憂既涉及短期問題，例如如何保護(hù)在海灣國家生活和工作的數(shù)十萬歐洲僑民，也涉及中期風(fēng)險(xiǎn)，例如地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定可能引發(fā)新的移民潮，甚至帶來能源危機(jī)。

弗里德表示，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人如今陷入一種兩難境地。一方面，他們不愿公開譴責(zé)特朗普，因?yàn)槊绹娛轮С质菤W洲安全的重要基礎(chǔ)，而歐洲同時(shí)還面臨一個(gè)日益具有復(fù)仇主義傾向的俄羅斯。另一方面，他們也不希望被視為支持伊朗政權(quán)。

德國總理弗里德里希·默茨(Friedrich Merz)將于周二按既定安排訪問白宮會(huì)見特朗普。他試圖維持某種西方團(tuán)結(jié)的表象，表示：“現(xiàn)在不是對(duì)伙伴和盟友指責(zé)的時(shí)候。”

喬恩·奧爾特曼(Jon Alterman)是戰(zhàn)略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)茲比格涅夫·布熱津斯基(Zbigniew Brzezinski)全球安全與地緣戰(zhàn)略講席。