【荷蘭】荷蘭各市新建住房計(jì)劃有四分之一未能完成

荷蘭媒體NOS以及多家地區(qū)廣播公司聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查得出結(jié)論，過去四年，荷蘭各市計(jì)劃建造的住房中，超過四分之一未能完工。在2022年至2026年間計(jì)劃建造的35.7萬多套住房中，實(shí)際竣工的僅有26.4萬套，占74%。

在許多市鎮(zhèn)，住房短缺是3月18日荷蘭市政選舉競(jìng)選活動(dòng)中最重要的議題之一。四年前的情況也與此類似，當(dāng)時(shí)選舉后成立的大多數(shù)市議會(huì)都表達(dá)了建造或委托建造大量住房的雄心。他們通常在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中提出這一目標(biāo)，但有時(shí)也會(huì)在單獨(dú)的住房愿景或住房文件中提及。

各城市之間存在顯著差異。一些市鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，如佐特沃德（Zoeterwoude）的目標(biāo)是在四年內(nèi)新建215套住房，但最終建成了642套。佐特沃德將這一成功歸功于該地區(qū)、省政府和項(xiàng)目開發(fā)商之間的密切合作。

再看看烏特勒支省的奧德瓦特（Oudewater）：目標(biāo)是新建120套住房，但實(shí)際建成了329套。

值得注意的是，鄰近的蒙特福特（Montfoort）是表現(xiàn)最差的幾個(gè)市鎮(zhèn)之一。蒙特福特的目標(biāo)是到2030年建成430套住房，但迄今為止只完成了30套。該市在一份解釋中承認(rèn)：“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們希望敦促新內(nèi)閣著手修改立法，以加快住房建設(shè)。”

恩克赫伊曾（Enkhuizen）市政府似乎也面臨著一項(xiàng)更為長(zhǎng)期的承諾。2022年該市的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議規(guī)定了建造400套新住房的目標(biāo)，但迄今為止，只完成了57套，僅占14%。據(jù)市政當(dāng)局稱，這一低數(shù)字與“對(duì)各項(xiàng)住房開發(fā)計(jì)劃的可行性和實(shí)用性進(jìn)行的前期研究耗時(shí)超出預(yù)期”有關(guān)。市政當(dāng)局還指出，一些建筑計(jì)劃遭到了市民的投訴。

其他一些新建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的市鎮(zhèn)包括雷登（Rheden）、瓦特蘭（Waterland）以及鄰近的海姆斯泰德（Heemstede）和布盧門達(dá)爾（Bloemendaal）。

在回復(fù)記者問卷的市鎮(zhèn)中，61%的進(jìn)度落后于計(jì)劃，17%正在履行承諾，13%則顯著超前于目標(biāo)。

但當(dāng)被問及如何評(píng)價(jià)自身表現(xiàn)時(shí)，82%的市鎮(zhèn)認(rèn)為其表現(xiàn)合格、良好或優(yōu)秀。他們表示，需要克服諸多障礙。

根據(jù)回復(fù)，荷蘭弗里斯蘭省的市鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面最為出色：弗里斯蘭省超過90%的建筑計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。而在北荷蘭省和烏特勒支省，在上屆市政委員會(huì)任期內(nèi)，實(shí)際建造的房屋數(shù)量不足計(jì)劃的70%。

各市鎮(zhèn)列舉了未能實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)目標(biāo)的諸多原因。超過八十個(gè)市鎮(zhèn)表示，耗時(shí)的當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)和上訴程序阻礙了他們的工作。

艾塞爾河畔的克林彭安登市政府解釋道：“這些規(guī)劃方案往往會(huì)在周邊地區(qū)遭到強(qiáng)烈反對(duì)，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常會(huì)向市政委員會(huì)表達(dá)他們對(duì)這些方案的看法；而針對(duì)最佳方案的上訴也屢見不鮮。這些程序非常耗時(shí)，導(dǎo)致建設(shè)工程長(zhǎng)期延誤。”

在瓦赫寧根（ Wageningen ），由于荷蘭最高行政法院——國(guó)務(wù)委員會(huì)的審理，兩個(gè)大型項(xiàng)目已被延誤兩年。

各市鎮(zhèn)提到的第二個(gè)主要延誤因素是氮排放政策，有六十四個(gè)市鎮(zhèn)都提到了這一點(diǎn)。他們抱怨說，相關(guān)法規(guī)的不確定性阻礙了他們的工作。

“由于國(guó)家氮排放政策的不斷變化，許多規(guī)劃都被推遲了，”布盧門達(dá)爾市鎮(zhèn)解釋道。該市位于 Natura 2000 保護(hù)區(qū)附近，住房建設(shè)因此未能達(dá)到預(yù)期。

另一方面，南荷蘭省的皮納克-諾特多普市（Pijnacker-Nootdorp ）則認(rèn)為自己很幸運(yùn)，項(xiàng)目進(jìn)展順利：“我市很幸運(yùn)，因?yàn)樗挥谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)2000之外，因此沒有嚴(yán)重的氮排放問題。”

其他常見的延誤原因包括建筑和材料成本上漲、電網(wǎng)超負(fù)荷以及建筑商或市政當(dāng)局自身人員短缺。

霍蘭茲克倫（Hollands Kroon）市政府表示：“住房建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，包括規(guī)劃、調(diào)研、公眾參與、審批、財(cái)務(wù)可行性分析以及與開發(fā)商和建筑商的合作。”

現(xiàn)在該怎么做？

2022年，有37個(gè)市政府的住房建設(shè)量超過了預(yù)期目標(biāo)，其秘訣是什么？

這些成功案例中有兩個(gè)關(guān)鍵因素。首先是真心實(shí)意的建設(shè)意愿，并將其轉(zhuǎn)化為清晰一致的政策。希勒戈姆（Hillegom）市政府表示：“政策的清晰度對(duì)于營(yíng)造健康的投資環(huán)境至關(guān)重要，而健康的投資環(huán)境正是住房建設(shè)蓬勃發(fā)展的基石。”

第二個(gè)關(guān)鍵因素是與建設(shè)過程中的其他各方保持良好的合作。辛佩爾費(fèi)爾德（Simpelveld）市政府說：“信任和互助是基石。”

佩克拉（Pekela）市政府也強(qiáng)調(diào)了合作的重要性：“我們通過貢獻(xiàn)想法和盡可能提供空間來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。我們選擇‘有條件就行’，而不是‘除非……否則不行’。”

荷蘭各地區(qū)和地方廣播公司向全國(guó)342個(gè)市鎮(zhèn)詢問了2022年聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中規(guī)定的新建項(xiàng)目目標(biāo)，以及四年內(nèi)實(shí)際完成的項(xiàng)目數(shù)量。一共收到了280個(gè)市鎮(zhèn)的回復(fù)，回復(fù)率為82%。本文中的數(shù)據(jù)均基于這些回復(fù)。

167個(gè)市鎮(zhèn)制定了2022至2026年期間的建設(shè)目標(biāo)。90個(gè)市鎮(zhèn)能夠根據(jù)其在其他時(shí)期（通常是2022年-2030年）的建設(shè)目標(biāo)推算出2022年-2026年期間的建設(shè)目標(biāo)。23個(gè)市鎮(zhèn)沒有制定建設(shè)目標(biāo)，也無法通過其他方式計(jì)算。

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阿姆斯特丹住房建設(shè)再次回暖

經(jīng)過多年的緩慢增長(zhǎng)，阿姆斯特丹將于2025年開工建設(shè)6053套住房。值得注意的是，多年來發(fā)展滯后的中檔租賃住房市場(chǎng)正在復(fù)蘇。據(jù)報(bào)紙《Het Parool》報(bào)道，阿姆斯特丹市政府表示，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)能否持續(xù)，很大程度上取決于能否解決電網(wǎng)擁堵的問題。

近年來，阿姆斯特丹的住房建設(shè)一直較為緩慢。該市的目標(biāo)是每年開工建設(shè)7500套住房，但2023年和2024年的實(shí)際開工量分別僅為5154套和4541套。今年，隨著6053套永久性住房和660套臨時(shí)住房的開工建設(shè)，這一下滑趨勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)。

盡管住房建設(shè)預(yù)計(jì)將繼續(xù)回升，但一些不利因素也籠罩著這一雄心壯志。據(jù)主管住房事務(wù)多副市長(zhǎng)范韋恩伯格（Steven van Weyenberg）稱，電網(wǎng)擁堵目前是最大的威脅。電網(wǎng)已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這意味著未來新建住宅和超市等設(shè)施，可能無法接入電網(wǎng)。

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