兩會特別報道|以“有效市場+有為政府”推進現代林業發展

編者按：浙江坐擁 “七山一水兩分田” 的稟賦，以集體林權制度改革為抓手，打出 “有效市場 + 有為政府” 組合拳，探索出林改富民的特色路徑。從創新 “一股份兩平臺” 到建設林業標準地，從打造共享林事服務體系到激活綠色金融，浙江讓山林資源持續釋放生態與經濟價值，林業產值與林農收入實現雙提升。其探索的實踐經驗，為全國深化林改、推動山區林區共富提供了可復制、可推廣的浙江經驗。

　　浙江省“七山一水兩分田”，優勢在山，潛力在山，希望在山。以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為目標，浙江省深入推進集體林權制度改革，積極創新林業經營模式，著力壯大林業產業，打出“有效市場+有為政府”協同發展“組合拳”，逐步走出一條綠水青山就是金山銀山的現代林業富民之路。

　　2025年，浙江省林業產值達7246億元，以全國2%的林地面積創造了全國6.6%的林業產值，部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業，集體林業大縣農民來自林業的人均可支配收入達6178元。

油茶基地

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強化制度保障 系統推進改革

　　浙江省委、省政府高度重視集體林改工作，出臺《浙江省深化集體林權制度改革推進林業強村富民實施方案》，把集體林改作為浙江林業牽一發而動全身的重大改革，多次召開專題會議研究部署工作。

　　浙江省林業局聯合有關省直部門印發林業標準地、“一股份兩平臺”、林木采伐便民改革、林業社會化服務體系等配套政策文件，從強化用林用地要素保障、推動規模經營、優化采伐審批效能和人才隊伍建設等方面強化保障，不斷構建起現代林業發展的制度體系。

寧海油茶花

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各地積極創新強村富民集成改革路徑，形成政府引導、農民自愿、社會資本參與的林業規模經營模式。安吉縣推出竹林碳匯收儲經營模式，新昌縣探索強村富民“平臺+基金”經營模式，淳安縣打造國儲林兩山合作經營模式，慶元縣和開化縣創新國儲林國鄉合作經營模式。杭州市上城區通過開展集體統管山林地收益權改革試點，以“林下空間收益權證+金融”激活綠色資本，完成全村287戶村民收益權份額認定，頒發集體統管山林地收益權證，統管山林首年收益戶均預計超過4000元。

　　創新聯結機制 促進多方獲益

　　浙江省堅持問題導向，牢牢把握“由分到聯”實際需要，鼓勵基層大膽探索，逐步形成“一股份兩平臺”模式。

　　“一股份”即村級股份合作社。通過將分散閑置的林業資源資產集中起來，開展林權評估、收儲、流轉、擔保、交易等一體化服務，保障村集體和農民長期穩定收益。構建以股份合作為主導的林地經營權流轉方式，支持建立村級林業股份合作社，集中收儲流轉林地，把農戶林權折資入股到村級林業專業合作社，將分散閑置的林業資源集中連片開發經營。

　　“兩平臺”即林權流轉收儲共富平臺、林權市場交易管理平臺。引導兩山合作社、國資經營公司等建立林權流轉收儲共富平臺，結成“利益共享、風險共擔”共同體。依托農村產權交易與管理平臺，構建林權交易系統，探索建立林權交易事前磋商風險防范機制，健全林權資產評估和價值發現機制，吸引社會資本投資林業。開化縣國有林投公司開展“保底+分紅”林地流轉經營模式，桐村鎮門村3580畝農戶山場，獲得林地租金375.9萬元、林木流轉款604.2萬元、股份分紅248萬元。

　　保障要素供給 吸引社會資本

　　針對林業生產周期長、基礎設施薄弱等問題，浙江省以優化提升產業營商環境為重點，創新開展林業“標準地”建設，構建林業標準地指標體系，實現林地流轉定制服務，吸引社會資本上山入林投資林業產業。

　　參照工業園區項目建設用地“三通一平”模式，開展有路、有房、有水、有軌（采運竹材滑軌）、有網、有電、有眼（監測）的“七有”林業標準地建設，建設范圍包括規模經營林地、林業生產設施用地和必要的配套建設用地。

　　淳安縣完成林業標準地建設1.1萬畝，吸引近20個社會資本主體“拎包入住”，重點發展毛竹、林下中藥材等林業產業，年均新增投資2000萬元。同時，解決了周邊村莊富余勞動力的就業問題，林農年均增加工資性收入約5000元。

　　構建服務體系 促進生產協同

　　為解決林業勞動力日益短缺、專業技術支撐薄弱、機械化水平低等問題，浙江省圍繞林業生產、經營、管理各個環節，在13個縣（市、區）開展共享林事服務中心試點建設，探索以市場化方式提供區域性林事服務，搭建專業的社會化服務體系，實現林業資源優化配置、林業生產協同高效。

　　常山縣共享林事服務中心依托“U林事”數字平臺，形成“線上+線下”并行的訂單式服務機制，承擔覆蓋勞務、林機、農資、加工、銷售、信息的林業全產業鏈服務，服務范圍覆蓋14個鄉鎮、23萬余畝林地。

　　林農在“U林事”上可以根據需求一鍵下單，以合理的價格租到設備、買到農資、雇到勞務、請到專家、參加技術培訓和產品展銷，也可以將自己的勞務、設備等資源放到平臺有償共享，既解決了單家獨戶“玩不轉”問題，也解決了就近村民的就業問題。

　　林事中心每年為林業主體節約成本約400萬元，參加勞動的200多位村民年人均勞務收入達到3萬元。同時，中心創新二次分配機制，由國資讓利10%用于勞動者激勵分配，形成“國資57%+村集體33%+勞動者10%”的利益分配和市場運行機制。

　　創新綠色金融 打造共富載體

　　浙江省創新綠色金融，搶抓國儲林、專項債、特別國債等國家政策性銀行長周期融資窗口期，用足省級綠色發展財政獎補機制和獎勵資金，探索森林GEP（生態系統生產總值）核算融資、自然保護地NOD（自然可持續發展）發展模式融資，推動多元共建共享的林業共富園區、林業共富工坊建設。

　　麗水市縉云縣在6個鄉鎮、16個村集體全域建設“大洋林業共富園區”，落實園區內通路、通電、通水、通信、通氣、排污設施、項目場地平整等基礎建設，納入倉儲、物流、中介及營商環境、政府服務等“軟”環境，成為招商引資、管理體制創新、促進資源培育和產業集聚的重要平臺。目前，園區建設已爭取專項債資金25億元，吸引社會投資60億元，帶動3.7萬人致富，其中，胡源鄉上坪村招引民宿項目吸引社會資本1.12億元，實現年產值4000萬元，村集體收入241萬元。

　　麗水市蓮都區林業共富工坊，以林下苔蘚套種產業為依托，探索“榧蘚共生”“茶蘚共生”立體化復合套種模式，實現“保底收益+按股分紅”。創新推出“商業性苔蘚氣象綜合保險”項目，帶動苔蘚種植、林產品加工、林旅融合等一二三產融合發展。項目創造就業崗位300個，提供低收入農戶公益性崗位25個，戶均分紅從原來的1800余元提高到8000余元，年接待游客1.5萬人次，助力試點鎮12個村集體經濟增收400余萬元，強村公司年利潤超355萬元。

　　健全產業機制 推動三產融合

　　圍繞加快林業產業提質升級，浙江省創新“股份合作、產品訂單、政策支持、共享服務、三產融合”五大機制，大力發展竹木制造、木本油料、花卉苗木、林下經濟、森林康養等綠色富民產業，以二產帶一產促三產，推動林業一二三產融合發展。

　　近3年，浙江省財政共投資7.9億元打造林業共富試點縣9個、林共體25個。深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，累計建設任務村1004個、面積32.9萬畝，其中，2025年完成293個、建設面積9萬畝。實施林業推進“以竹代塑”行動方案，建成現代林業經濟示范區800多個。連續舉辦中國義烏國際森林產品博覽會，總成交金額近600億元。

　　龍泉市引導竹木產業規范化經營，補助資金6400萬元，推進38萬畝竹林開展森林管理委員會認證，6家竹木電商企業躋身全國銷售前十。杭州市臨安區發展山核桃特色經濟林，制定種植規劃和采收技術規程，引導規模經營主體擴大生產，年產量達到1.5萬噸，面積、產量、加工和效益均居全國首位。

2025年，浙江省林業產值7246億元，以全國2%的林地面積創造了全國6.6%的林業產值，部分重點山區縣農民收入的50%以上來自林業，集體林業大縣農民來自林業的人均可支配收入達6178元。近3年，浙江省財政共投資7.9億元打造林業共富試點縣9個、林共體25個。深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，累計建設任務村1004個、面積32.9萬畝。（梅運田 柯宗）