建沃土良田?護糧安根基——高標準農(nóng)田建設提質(zhì)增效的大安實踐

春寒料峭，松嫩平原腹地的吉林省大安市，高標準農(nóng)田建設現(xiàn)場一派火熱景象：挖掘機轟鳴著平整田塊，工人忙著鋪設灌溉管道，監(jiān)理人員全程巡查督辦……“這片地往年鹽堿重、澆地難，如今高標準農(nóng)田一建，渠相通、路相連，今年肯定能有好收成！”大安市海坨鄉(xiāng)互助村黨支部書記楊君富望著眼前的建設場景，滿臉期盼。

作為吉林省西部糧食生產(chǎn)重要節(jié)點城市，大安市既是東北寒地農(nóng)業(yè)典型區(qū)域，也是吉林省推進黑土糧倉會戰(zhàn)、實施西部鹽堿地綜合利用的主陣地。

“2026年中央一號文件明確提出，‘守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果’，我們始終把高標準農(nóng)田建設作為踐行‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略的具體行動，嚴格落實‘加強耕地保護和質(zhì)量提升，分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設’的部署?！贝蟀彩懈笔虚L逯德龍表示，2011年以來，已建、在建和計劃建設的高標準農(nóng)田面積129.11萬畝，新增耕地12.53萬畝，改善水田15.58萬畝，年增糧食產(chǎn)能1.85億斤。

壓實責任?織密體系

筑牢糧食安全底線

糧食安全，“國之大者”。2026年中央一號文件明確提出，“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)?！?/p>

受地理環(huán)境影響，大安市面臨“凍期長、農(nóng)時緊、降水不均、土壤鹽堿化突出”的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受基礎設施薄弱、抗災能力不足制約?！耙郧胺N玉米澆地要靠天，旱年畝產(chǎn)量不足1000斤，刨去成本，忙活一年掙不到錢?！卑矎V鎮(zhèn)向前村種糧大戶鄭維漢回憶，昔日地塊零散、無配套灌溉，收成多少全憑運氣。

為此，市委、市政府將加強耕地保護和質(zhì)量提升到戰(zhàn)略高度，構(gòu)建黨政同責工作機制和“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、層層落實”的閉環(huán)指揮體系。“我們著力破解寒地施工、鹽堿地改良等難題，探索寒地高效建設新路，把保障國家糧食安全的重大政治責任，轉(zhuǎn)化為一塊塊‘田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排’的沃土良田?！卞值慢堈f。

位于大安市海坨鄉(xiāng)三業(yè)村的全國鹽堿地綜合治理示范區(qū)，近年來，通過高標準農(nóng)田建設和土地治理，昔日鹽堿地變良田，農(nóng)民喜獲豐收。

高位謀劃強引領(lǐng)，該市堅持“早”字當頭，將高標準農(nóng)田建設作為“一把手”工程，成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長的工作推進組。“市里主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導每月深入項目區(qū)實地調(diào)研，現(xiàn)場解決施工過程中遇到的難點、堵點問題，確保項目推進不滯后、質(zhì)量不打折。”大安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長趙鵬飛介紹，2025年下半年，市級領(lǐng)導累計調(diào)研12次，解決凍土施工、資金撥付等難題8件。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力，大安市建立聯(lián)席會議機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等相關(guān)部門各司其職。財政部門強化財政投入保障，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，提高資金使用效益，實行“財政專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行”，確保資金用在“刀刃上”。2025年以來，全市統(tǒng)籌建設資金5.03億元，無一筆違規(guī)使用，全部投入基礎設施建設。

“為強化監(jiān)督保落實，我們建立全方位監(jiān)督體系，從施工到資金使用全程不留死角，確保建成民心工程、放心工程?！壁w鵬飛表示。

創(chuàng)新實踐?破解難題

打造建設樣板

2026年中央一號文件提出，“分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監(jiān)管，加大土壤改良和地力提升力度?！贝蟀彩袆?chuàng)新機制、強化保障，探索形成具有本地特色的實踐模式，用實干回應中央要求。

科學精準規(guī)劃，大安市結(jié)合國土三調(diào)圖、三維立體圖、平面布置圖“三張圖”優(yōu)化設計，組織技術(shù)人員全覆蓋實地踏查，精準制定“水、電、路、田”一體化建設方案，避免“一刀切”“重形式、輕實效”的問題。

“去年我提議灌溉管道鋪到地頭，很快被采納了?！编嵕S漢笑著說，他流轉(zhuǎn)的4200畝地全部納入高標準農(nóng)田建設項目，改造完成后，灌溉耕作便捷高效，“以前澆地要10天，現(xiàn)在3天就完成，去年玉米畝產(chǎn)達1500斤，比改造前增加150斤?！蓖瑫r大安市探索“工程改良+農(nóng)藝措施+生物修復+節(jié)水灌溉+監(jiān)測評價”五位一體改良模式?！耙郧胞}堿地種啥都不長，我家30畝地改良后，玉米畝產(chǎn)達1000多斤?！睏罹徽f。

創(chuàng)新過程管控，破解寒地施工難題。針對東北有效施工期短（每年僅6—7個月）的突出矛盾，大安市全面實行“掛圖作戰(zhàn)+日報告”制度，分解工程量、明確節(jié)點任務，加快施工進度。“高峰期開辟作業(yè)面58個，投入人員539人、機械389臺?！贝蟀彩信d民農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責任公司董事長趙永吉介紹。

為破解冬季凍土難題，大安市投入12臺銑刨機進行破路開槽，優(yōu)化施工工藝，采取“凍土破碎、分層作業(yè)、快速回填”方式，減少嚴寒對質(zhì)量和進度的影響?！耙郧岸緹o法施工，現(xiàn)在工藝成熟，既能加快進度，又能保證質(zhì)量，我們公司上月實施的工程建設評分制度，讓我們更有動力做好工程。”吉林省眾研水利有限責任公司經(jīng)理杜大臣說。

施工工藝的創(chuàng)新突破，讓冬季農(nóng)田建設“不停工”；而監(jiān)管機制的同步強化，則確保工程“建得好、管得住、用得久”。在加快進度與保障質(zhì)量的同時，大安市更將廉潔高效貫穿項目全過程。逯德龍表示：“我們建立制度、技術(shù)、監(jiān)督‘三位一體’管控體系，防止項目建起來、干部倒下去。這完全契合中央一號文件‘強化資金監(jiān)管’的要求?！?/p>

大安市采取“無人機航拍+水印相機定位拍”的“空地一體”監(jiān)管模式，邀請第三方機構(gòu)全程監(jiān)督，重點抽樣檢測灌排設施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕“豆腐渣工程”。在資金監(jiān)管方面，紀檢監(jiān)察部門全過程深度介入，對工程招投標、質(zhì)量驗收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嵌入式監(jiān)督。截至目前，2025年高標準農(nóng)田建設項目已完成投資65.5%，實現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全”的雙重目標。

大安市在高標準農(nóng)田建設方面正釋放出顯著的綜合效益，實現(xiàn)政府、農(nóng)民、經(jīng)營主體與生態(tài)環(huán)境的多方共贏。

在經(jīng)濟效益方面，項目直接帶動糧食增產(chǎn)、成本下降、收入提升。據(jù)兩家子鎮(zhèn)黨委書記劉壯介紹，“新建農(nóng)田畝均增產(chǎn)糧食100公斤，改造提升后的農(nóng)田畝均增產(chǎn)50公斤，畝均降低生產(chǎn)成本約100元，新建與改造項目畝均分別增加收入300元和200元。”

“我流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，去年玉米畝產(chǎn)1500斤以上，一畝多掙200多元，全年多掙84萬元！”鄭維漢喜上眉梢，下一步，計劃再帶動更多農(nóng)戶增收。

社會效益方面，項目有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進共同富裕。全市已培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1200余家，為脫貧人口提供穩(wěn)定崗位。海坨鄉(xiāng)互助村脫貧戶王秀蓮將土地流轉(zhuǎn)后在合作社打工，月收入3000多元，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

生態(tài)效益方面，通過推廣節(jié)水灌溉，每年可節(jié)約地下水2000萬立方米以上；通過溝渠整治、防護林建設，減少水土流失，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)雙贏。

2025年，大安市海坨鄉(xiāng)三業(yè)村高標準農(nóng)田建設項目成效顯著，水稻獲得大豐收，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。圖為村民們手捧沉甸甸的稻穗，臉上洋溢著豐收的喜悅。

錨定長遠?建管并重

譜寫振興新篇

2026年中央一號文件提出，“健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內(nèi)耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地?！贝蟀彩谐掷m(xù)鞏固建設成果，在“建、管、用”三方面發(fā)力，推動高標準農(nóng)田建設再上新臺階。

在“建”上再深化，擴大規(guī)模、提升質(zhì)量。“我們總結(jié)成熟經(jīng)驗，優(yōu)化建設模式，向中低產(chǎn)田拓展。”趙鵬飛介紹，經(jīng)實地測量與衛(wèi)星航拍分析，在大安市未完成高標準農(nóng)田建設的120.6萬畝耕地中，因位于河湖劃界范圍、地塊零星、生態(tài)脆弱等原因暫不適宜建設的面積約28.46萬畝，其余92.14萬畝基本農(nóng)田及符合水利灌溉條件的一般耕地均納入高標準農(nóng)田建設實施方案，并對2011—2018年間基礎設施薄弱的已建項目進行改造提升。

“2026年規(guī)劃建設42萬畝，其中新建36.36萬畝、改造提升5.64萬畝，計劃2028年底前，將全市符合條件的基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田?！卞值慢堈f，目前2026年建設任務國家已下達，各項前期工作有序推進。

在“管”上再強化，健全長效管護機制?！敖ǖ煤酶艿煤茫拍荛L期發(fā)揮效益?！卞值慢埍硎?，大安市出臺《大安市高標準農(nóng)田建后管護辦法（試行）》，遵循“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，明確管護主體：權(quán)屬清晰到村組的由村委會負責或委托專業(yè)組織管護，流轉(zhuǎn)土地由經(jīng)營主體管護，同時鼓勵以市場化方式落實管護。

“我們建立‘財政預算為主、多元補充為輔’的管護資金保障機制，市財政每年統(tǒng)籌管護專項資金，確保設施‘有人管、有錢修’?！壁w鵬飛介紹，每個村配備1—2名專職管護員，開展標準化養(yǎng)護?！拔颐刻煅膊楣喔裙艿?、道路，發(fā)現(xiàn)問題及時上報維修，守護好我們的‘飯碗田’?！卑矎V鎮(zhèn)管護員杜海波說。

在“用”上再增效，推動深度融合發(fā)展。大安市堅持以用促建、以用促管，推動高標準農(nóng)田與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。強化科技賦能，學習2026年中央一號文件精神，推廣高效節(jié)水灌溉、精準施肥等技術(shù)；拓展綜合功能，結(jié)合防護林、生態(tài)溝渠建設，推動農(nóng)田與鄉(xiāng)村旅游、科普教育結(jié)合；促進規(guī)模經(jīng)營，引導土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。

“下一步，我們計劃依托高標準農(nóng)田發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實現(xiàn)墑情、病蟲害實時監(jiān)測和精準管控，提升種植效益。”鄭維漢說，接下來還將聯(lián)合周邊農(nóng)戶擴大種植規(guī)模，帶動更多農(nóng)戶增收。

春潮涌動啟新程，沃土生金護糧安。大安市委書記劉宏表示，“我們將始終堅守保障國家糧食安全的底線，深入學習2026年中央一號文件精神，落實省委、省政府部署，以學習運用‘千萬工程’經(jīng)驗為引領(lǐng)，持之以恒抓好高標準農(nóng)田建設，在‘建、管、用’上發(fā)力，探索寒地建設和鹽堿地利用新路徑，為端牢中國飯碗貢獻大安力量！”

（作者單位：吉林日報社）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第05期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文