劍言城市 | 推進城市更新 讓城市更有顏值和內涵

文/王克劍

如何讓城市更宜居、更韌性、更智慧，對老舊城鎮及小區實施的更新工作是重要組成部分。這項工作不僅是對物理空間的改造，更是城市轉向內涵式、高質量發展的系統性工程。今年政府工作報告提出“高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造”。“城市更新”再次被置于重要位置，彰顯了國家推動城市更新提質增效的堅定決心。

當前，我國城市發展已從大規模增量建設轉向存量提質改造階段，城市更新不再是單純的空間煥新，而是更注重空間重塑、功能完善、治理升級、民生改善等具體內容。推動城市更新與城市治理有機融合，打破以往“重建設、輕管理”的發展困境，才能實現城市發展模式的迭代升級，才能讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

轉變更新理念，是城市更新思想前提。過去部分地區秉持“大拆大建”“盲目鋪攤子”的粗放式思維，追求短期視覺效果，忽視居民需求與長遠發展，導致更新項目難以持續。新時代的城市更新，必須樹立系統思維，摒棄急功近利的短視行為，以精雕細琢的態度對待每一個更新片區。政府部門應聚焦基礎設施配套、民生福祉提升等核心任務，當好統籌者與服務者；參與企業要跳出單純盈利思維，主動承擔社會責任，尋找經濟效益與社會效益的平衡點，爭做“負責任的價值共造者”；同時通過多元宣傳引導，凝聚政府、企業、居民等多方共識，形成包容合作、共建共享的良好氛圍，為城市更新夯實思想根基。

筑牢資金保障，是城市更新的物質支撐。城市更新項目普遍具有投入大、周期長、回收慢等特點，資金短缺、“造血能力不足”等成為制約項目推進的堵點之一。單一的資金來源難以支撐城市更新的長效推進，必須構建可持續、多元化的投融資體系，做好項目資金“拼盤”。對于老舊小區改造、公共服務提升等公益性項目，要強化政府投入與社區籌集，保障前期建設與后期運維的基礎資金；同時積極引入社會資本，鼓勵金融機構創新金融產品與服務，激活市場活力。此外，在資金保障方面，今年的政府工作報告提及“盤活利用存量土地和閑置房屋設施”，這不僅可以新增收入來源、緩解資金壓力，還可以有效增加市場供給，拓展和優化城市發展空間。通過多元籌資既能提升項目運營效率，又能為城市更新提供穩定資金底盤，讓更新有充足的資源保障。

聚焦民生需求，是城市更新的核心目標。城市更新的重要目的是滿足人民群眾對美好生活的向往，讓群眾住上“好房子”、享受“好生活”。高品質生活空間的營造，既要提升硬件品質，也要完善服務功能。持續推進危舊房改造與老舊小區改造，以完整社區建設為抓手，補齊養老、托育、健身等公共服務短板，推進適老化、適幼化改造，讓居民生活更便捷、更舒適；盤活存量資源，推動老舊街區業態升級，保護修繕歷史建筑與文化街區，“建設創新型產業社區、商務社區，推動城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市”，實現歷史文脈與現代生活的有機融合。同時，按照今年政府工作報告的部署——“加強城市基礎設施生命線安全工程建設，提升高層建筑火災防范和救援能力”，不斷提升城市韌性。此外，城市治理要緊跟更新步伐，圍繞居民需求優化服務供給，運用數字化、智能化手段，提升治理精細化水平，讓更新成果真正惠及民生，不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。

城市更新是一項久久為功的系統工程，從理念轉變到資金保障，從民生改善到治理升級，每一個環節都相互關聯、相輔相成。新時代推進城市更新，必須堅持以人民為中心，摒棄粗放式發展路徑，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，讓城市既有“顏值”更有“內涵”、既有“活力”更有“溫度”，讓每一座城市不斷煥發新的生機與活力。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）