解碼《政府工作報告》中的未來信號

從“新詞”到“新地基”

作者 | 錢立富

2024年，人工智能+（AI+)、低空經濟首次被寫入；2025年，量子科技、具身智能、6G首次“亮相”；2026年，《政府工作報告》中的“熟面孔”依舊在列，同時又有“新面孔”出現，比如智能經濟、衛星互聯網、算電協同。

過去的“新名詞”已成為今天的“新常態”，而今天的“新面孔”正是明天的“新地基”。對于信息通信業來說，需要以更快的迭代速度、更廣的融合深度，從支撐社會發展的“使能者”，轉變為引領未來產業變革的“定義者”。

新面孔一

智能經濟

從“外掛”到“內核”重塑經濟“新底座”

雖然是《政府工作報告》中的“新面孔”，但“智能經濟”并不是“新名詞”，它和已經三入《政府工作報告》的“AI+”有著千絲萬縷的聯系。

去年8月，《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（簡稱《意見》）發布，吹響了我國AI規模化、商業化應用的號角。這不僅劍指AI技術本身的躍升，更要推動其與千行百業、萬千場景進行深度融合。

《意見》針對2027年、2030年、2035年提出了三個階段目標，每個階段目標中，“智能經濟”都是至關重要的考量。例如，2027年要實現“智能經濟核心產業規模快速增長”，2030年要達成“智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極”，2035年則要“我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段”。

圖源：pexels

國研新經濟研究院創始院長朱克力近期撰文解讀“智能經濟”。他認為，“智能經濟”和“AI+”，是從“外掛”到“內置核心”的升級。“AI+”相當于給各個行業裝了個智能“外掛”，而“智能經濟”則是把這個“外掛”變成了經濟體系的“內置核心”。它不再是AI單獨“干活”，而是和數據、算力、電力、產業深度綁定，打通從基礎保障到實際應用的全鏈條。

北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師焦豪此前撰文表示，智能經濟是生產要素、服務體驗與競爭邏輯的范式躍遷。具體而言，這體現為三大轉變：從“數據作為關鍵生產要素”轉向“數據+算力+算法的協同配置”；從“以交易為核心的靜態服務”轉向“以交互為核心的動態服務”；從“基于產品與服務的市場競爭”轉向“基于‘AI+’的生態競爭”。

新面孔二

衛星互聯網

從“組網”到“織天”競逐“太空”新藍海

在2024年《政府工作報告》中，作為新增長引擎的代表，“商業航天”的名字第一次出現。彼時起，作為商業航天產業鏈中至關重要的一環，衛星互聯網便開始受到外界高度關注。

而這一次，衛星互聯網“獨立成篇”！2026年《政府工作報告》明確提出：“加快發展衛星互聯網”。這是一個極具分量的信號：發展衛星互聯網的戰略優先級被進一步提升，正推動我國信息通信基礎設施建設從“夯實地面”加速邁向“天地一體”。

2025年，我國衛星通信產業發展“大提速”。在政策端，一份名為《關于優化業務準入 促進衛星通信產業發展的指導意見》的重磅文件發布，為我國衛星通信產業發展設定了清晰的目標，并提出了一系列具體的改革和支持舉措，包括支持低軌衛星互聯網發展、力推手機直連衛星業務。隨后，工信部向中國移動、中國聯通頒發了衛星移動通信業務經營許可（中國電信此前已獲得）。在產業鏈層面，中國星網旗下的GW星座項目自去年下半年開始，進入衛星加快發射、密集組網的實質性階段。

圖源：pexels

此后，大事接連不斷。尤其是在去年底今年初，“我國向國際電信聯盟（ITU）申報20萬顆衛星”的消息引爆了業界。移動通信、衛星通信領域資深專家謝鷹對《IT時報》記者表示：“這體現出我國‘集中力量辦大事’的戰略決心，申報的核心目的是‘保頻占軌’，也就是要獲取更多的軌道位置和頻率資源這些寶貴的國際空間戰略資源，為未來發展夯實基礎。”

毫無疑問，全球范圍內衛星互聯網的競爭已趨向白熱化。就在本周舉行的世界移動通信大會（MWC26）上，美國太空探索技術公司（SpaceX）對外宣布，其手機直連衛星網絡已連接超過1600萬用戶，并計劃在2027年發射新一代衛星，打造第二代手機直連衛星星座。

2026年《政府工作報告》對“衛星互聯網”的明確部署，對推動我國衛星互聯網產業發展是極大的利好。這既關乎大國博弈的戰略縱深，也關乎未來千家萬戶的連接方式。

新面孔三

算電協同

為AI點亮“綠色心臟” 破解算力“電力圍城”

都說“AI的背后是算力，算力的背后是電力”，當算力需求呈指數級增長時，電力便決定了AI產出的上限。換言之，電力正成為AI時代稀缺的戰略資源，算電協同因此變得至關重要。2026年《政府工作報告》因此明確提出：“實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程。”

充足可靠、安全穩定、經濟節約、綠色低碳，成為算力對電力的四大核心訴求。作為高能耗的基礎設施，算力中心的正常運行首先依賴足量、安全、穩定的電力供應，任何突發性停電都可能導致數據丟失或服務中斷，造成難以估量的經濟損失。

同時，電力成本占據算力中心運營支出的“大頭”，用電成本的優化直接關系到算力產業的經濟效益。在此態勢下，算力與電力這兩大基礎生產力在產業規劃、生產運營、資源調度、市場體系等層面實現全局優化，就顯得至關重要。

圖源：unsplash

在本周舉行的世界移動通信大會（MWC26）上，中國電信總經理劉桂清就表示，算電協同能力必將成為智算設施可持續發展的關鍵點。他呼吁：“全球運營商要共同應對能源供給帶來的挑戰，統籌調度算力資源，深化算電協同、以電強算，促進AI與綠色低碳融合發展。”

“算電協同”被寫入2026年《政府工作報告》具有多重深遠意義，標志著這一概念從行業技術探索，正式上升為國家戰略層面的基礎設施建設方向。它不僅是應對AI時代算力激增與能源消耗矛盾的必然選擇，更是推動智能經濟實現綠色、高效、安全發展的關鍵布局。

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本文轉載自“IT時報”，原標題《解碼 <政府工作報告> 中的未來信號》。

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