如何打造“智能經濟新形態” 八位數字經濟專家熱議全國“兩會”政府工作報告

3月4日-5日，全國兩會在北京召開。2026年作為“十五五” 規劃開局之年，在政府工作報告以及《十五五規劃綱要（草案）》中，新質生產力、數字經濟、人工智能等關鍵詞被多次提及。此外，人工智能成為今年全國兩會代表建言獻策的重點關注方向。

在此背景下，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心邀請了行業權威人士進行解讀，并發布《奮進十五五 數字經濟擘畫發展新藍圖 2026全國“兩會” 網經社智庫專家獨家解讀報告》旨在深度剖析兩會關于數字經濟討論的精髓，為公眾提供權威、全面的解讀視角。

出品 | 網經社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網經社圖庫

兩會錨定“十五五”發展航向 打造“人工智能+”與“智能經濟新形態”

2026 年全國兩會政府工作報告首次提出打造智能經濟新形態，并連續第三年將“人工智能 +”納入重點部署，明確以人工智能為核心引擎，推動技術創新與產業應用深度融合。

報告提出，要深化拓展 “人工智能 +”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化、規模化應用，培育智能原生新業態新模式。同時，完善人工智能治理，全方位為智能經濟發展筑牢底座、拓展空間，推動人工智能從技術創新走向全面賦能經濟社會發展的新階段。

對此，享受國務院特殊津貼專家、網經社電子商務研究中心特約研究員鄭吉昌表示，這標志著人工智能在中國的經濟定位，已經從一種“賦能的工具”演變為一種“自主的經濟形態”。

鄭吉昌認為，我們正站在“服務經濟與數智時代的交匯點”。今年的政府工作報告正是對這一歷史方位的戰略確認。主要體現在兩個方面：第一，從“應用”到“形態”，意味著系統性的重構。第二，從“技術導向”到“價值導向”，意味著商業邏輯的成熟。

網經社電子商務研究中心特約研究員、DCCI互聯網研究院院長劉興亮表示，今年的政府工作報告，釋放出一個強烈信號，那就是國家要打造“智能經濟新形態”，把“人工智能+”從“點狀應用”，推向更大規模、更深場景。AI從“能說會道”走向“商業化、規模化應用”。

中央黨校領導干部教材 《與領導干部談數字經濟》聯合主編、網經社電子商務研究中心主任曹磊表示，2026 年全國兩會明確將數字經濟、人工智能、智能經濟作為新質生產力核心抓手，政府工作報告首次提出打造智能經濟新形態，標志我國從 “數字化” 全面邁向 “智能化” 新階段，為高質量發展劃定清晰路線。

曹磊認為，2026 年是智能經濟落地見效的關鍵年：政策更聚焦、場景更豐富、生態更完善、監管更成熟。數字經濟與人工智能不再是概念，而是驅動產業轉型、提升生活品質、增強國家競爭力的硬核動力，為 “十五五” 開局奠定堅實基礎。

“人工智能+” “智能經濟”驅動新興業態規模化涌現

華東政法大學商學院副教授楊立釩預測，“人工智能+商業”的深度推廣將催生三大新興業態：

一是智能外貿新業態。依托跨境電商基礎，結合AI多語言翻譯、智能報關、風險防控智能體等工具，打通國際物流、支付與監管各環節，助力企業高效拓展全球市場。

二是智能零售新業態。具身智能、數字孿生、即時零售等加快普及，“元宇宙門店”等新模式重塑消費體驗。

三是智能民生服務新業態。家政機器人、智能網聯汽車、智慧幼教等智能終端將加速進入日常生活，推動民生服務全面升級。

西部數字經濟研究院院長張鴻表示，打造智能經濟新形態，為我國數字經濟邁向高質量發展指明方向。 “十五五” 是智能經濟成型成勢、數字經濟提質升級的關鍵階段。

張鴻強調，我們必須以智能經濟為牽引，堅持創新驅動、數實融合、安全可控、普惠共享，加快培育數字新質生產力。要以數據要素市場化配置為引擎，完善 “三權分置” 制度，暢通數據價值釋放路徑；以人工智能技術突破為引領，推動大模型、多模態等底層技術攻關，打造智能制造、智慧民生、數字治理標桿場景；以數實深度融合為主線，構建全產業鏈數字化轉型體系，破解中小企業 “不會轉、不敢轉” 難題。

產業深度融合 人工智能驅動數字經濟與實體經濟的系統性重構

天使投資人、網經社電子商務研究中心特約研究員郭濤認為，人工智能作為破局關鍵，既是新質生產力培育的核心引擎，更深度串聯數字經濟與實體經濟，為高質量發展筑牢根基，一場產業變革與制度創新的協同大幕正全面鋪開。從技術賦能邏輯來看，人工智能正從根本上重構生產要素的配置效率。從產業支撐維度來看，人工智能是新質生產力的核心產業載體。

郭濤進而表示，“人工智能+”行動驅動數字經濟與實體經濟深度融合體現在三個方面。在基礎設施層面，人工智能驅動的數字基建成為數字經濟的核心底座。在產業賦能層面，人工智能推動傳統產業向智能化轉型，激活數字經濟的存量價值。在場景創新層面，人工智能催生智能原生新業態，拓展數字經濟的增長邊界。

楊立釩表示，進入“十五五”時期，“人工智能+商業”正加速從“技術嵌入”邁向“體系重構”，逐步形成“以智能體為核心載體、數據—知識雙輪驅動、全鏈條合規可控”的發展新格局。

中國物流策劃研究院執行院長李芏巍認為，數字經濟對產業的賦能并非簡單的技術疊加與工具升級，而是一場貫穿生產要素、生產方式、產業生態的系統性變革。其核心邏輯在于，依托 5G、人工智能、工業互聯網、大數據、區塊鏈、數字孿生等新一代信息技術，打通從研發設計、生產制造、流通交易到售后服務的全價值鏈，實現生產效率、資源配置、創新能力的跨越式提升，最終形成更高效、更柔性、更可持續的新質生產力。

李芏巍指出，數字經濟賦能產業發展呈現出三個鮮明特征：

一是全要素重構，數據作為新型生產要素，與資本、勞動力、技術、土地等傳統要素深度融合，優化要素配置效率，激活要素潛在價值；

二是全流程滲透，數字技術覆蓋產業各環節，推動研發更智能、生產更柔性、流通更高效、服務更精準；

三是全生態協同，打破企業邊界、行業壁壘與區域限制，形成鏈主引領、中小企業協同、多方參與的共生共贏產業生態。

李芏巍認為，數字經濟賦能產業升級，體現在研發、生產、流通、服務、管理等各個環節，通過技術滲透與模式創新，推動傳統產業實現質的有效提升和量的合理增長，為產業鏈供應鏈強鏈補鏈延鏈提供堅實支撐。

治理體系完善：平衡創新活力與風險防控的制度保障

2026 年全國兩會圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化作出系統部署，強調以制度建設為主線，統籌法治政府、基層治理、數字治理與風險防控協同發力。會議提出，完善人工智能、平臺經濟等新業態治理規則，以包容審慎監管促進規范健康發展。

對此，李芏巍表示，推動數字經濟賦能產業升級與產業鏈供應鏈新質發展，需要企業主體與政府引導協同發力。從企業層面看 要堅持戰略引領、試點先行、逐步推廣。從政府層面看 要強化制度供給、技術支撐與環境營造。

郭濤也認為，人工智能與數字經濟的高速發展，離不開科學的治理體系支撐。政府工作報告與規劃綱要在推動技術應用的同時，同步部署治理框架建設，核心是平衡創新活力與風險防控，通過制度創新破解技術發展中的堵點卡點，為人工智能與數字經濟的可持續發展劃定“安全邊界”。

郭濤建議，在數據要素治理方面，完善制度體系釋放數據價值，夯實人工智能發展基礎。在人工智能專項治理方面，構建適配技術特性的監管框架，防范技術風險。在創新生態治理方面，統籌技術創新與制度創新，激發創新動能。

【小貼士】

網經社電子商務研究中心作為國家發改委認定“一帶一路”TOP10影響力社會智庫，是數字經濟具權威性、影響力的“風向標”及高層決策智庫。