西部數字經濟研究院院長張鴻談“兩會”：以智能經濟新形態助推數字經濟高質量發展

3月4日-5日，全國兩會在北京召開。2026年作為“十五五” 規劃開局之年，在政府工作報告以及《十五五規劃綱要（草案）》中，新質生產力、數字經濟、人工智能等關鍵詞被多次提及。此外，人工智能成為今年全國兩會代表建言獻策的重點關注方向。

在此背景下，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心邀請了行業權威人士進行解讀，并發布《奮進十五五 數字經濟擘畫發展新藍圖 2026全國“兩會” 網經社智庫專家獨家解讀報告》旨在深度剖析兩會關于數字經濟討論的精髓，為公眾提供權威、全面的解讀視角。

對此，西部數字經濟研究院院長張鴻接受數字經濟新媒體&智庫——#網經社 獨家專訪。

2026年全國兩會政府工作報告明確提出，“十五五”時期要持續深化數字中國建設，將數字經濟核心產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重提升至12.5％，并首次明確“打造智能經濟新形態”的發展部署。這一戰略安排為我國數字經濟高質量發展劃定了核心路徑、明確了關鍵抓手。作為數字經濟的高級演進形態，智能經濟以人工智能技術的深度融合與場景化應用為核心支撐，兼具數據驅動、人機協同、場景賦能、全域滲透的鮮明特征，是“十五五”時期破解我國數字經濟發展瓶頸、推動產業提質增效、塑造核心競爭優勢的關鍵支撐，更是實現數字經濟從規模擴張向質效提升轉型的必然選擇。

當前，全球數字技術革命與產業變革進入深度演進期，人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等前沿數字技術實現快速突破與迭代升級，數字經濟已成為重塑全球經濟結構、重構國際競爭格局的核心力量。我國數字經濟發展已積累堅實基礎，數字中國、“東數西算”等重大戰略工程全面落地實施，相關支持政策紅利持續釋放，超大規模市場優勢不斷凸顯。但與此同時，我國數字經濟發展仍面臨核心底層技術瓶頸、數實融合深度不足、數據要素流通機制不健全、數字安全風險防控體系不完善等現實挑戰。在此發展背景下，大力培育和發展智能經濟新形態，成為“十五五”時期提升數字經濟高質量發展水平的戰略性舉措，既是我國應對全球數字競爭、突破技術封鎖的必然要求，也是服務中國式現代化建設、推動經濟社會高質量發展的重要支撐。

培育和發展智能經濟新形態，助力數字經濟高質量發展，需堅持創新驅動發展戰略引領，聚焦四個核心層面精準發力、系統推進，構建全方位、多層次、可持續的智能經濟發展體系。

其一，強化人工智能核心技術創新突破，筑牢智能經濟發展根基。聚焦分布式訓練、高效推理、多模態融合等底層核心技術領域，加大研發投入力度，構建“政府引導、企業主導、高校支撐、科研院所協同”的創新聯合體，推動大模型算法原創性突破；同時完善人工智能倫理治理體系與行業標準規范，確保技術創新在安全可控的框架內有序推進，著力破解核心技術“卡脖子”難題。

其二，深化“人工智能+”場景融合應用，激活產業高質量發展新動能。推動人工智能技術與制造業、農業、現代服務業等重點產業深度融合，打造智能制造數字孿生、智慧農業智能監測、數字醫療精準診斷等標桿應用場景，培育智能原生新業態、新模式，推動傳統產業數字化、智能化轉型升級，有效破解數實融合“重形式、輕實效”的突出問題，實現產業質量效益與核心競爭力雙提升。

其三，完善數據要素與算力支撐體系，夯實智能經濟運行底座。健全數據“三權分置”制度體系，構建“國家級平臺+區域中心+行業節點”的多層次數據交易體系，深化“數據要素×”行動，推動數據資源高效流通、充分賦能；加快算力新型基礎設施升級改造，落實算電協同發展戰略，構建高效低碳、安全可靠的全國一體化算力網絡，為人工智能技術規模化應用提供堅實的算力保障，實現數據要素與算力資源的協同賦能。

其四，健全安全保障與人才支撐機制，守住智能經濟高質量發展底線。建立健全數據分類分級保護機制，突破隱私計算、量子加密等核心安全技術，構建全方位、多層次、立體化的數字安全防護體系；構建產教融合、科教融匯的育人機制，優化數字人才培養布局，開展全民數字技能培訓，打造一支高層次、復合型、技能型數字人才梯隊，為智能經濟持續健康發展提供持久的人才支撐與智力保障。

“十五五”時期是我國數字經濟邁向高質量發展、塑造全球數字競爭新優勢的戰略機遇期。立足我國數字經濟發展現有基礎，大力培育和發展智能經濟新形態，需堅持數實融合、安全可控、普惠共享、開放共贏的發展原則，統籌推進技術創新、場景應用、要素保障、安全治理等重點工作，推動智能經濟成型成勢、提質增效。唯有如此，才能推動數字經濟核心產業實現質的有效提升和量的合理增長，如期實現“十五五”數字經濟發展既定目標，讓智能經濟成為數字中國建設的重要支撐，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢注入強勁數智動能。

專家介紹：

張鴻，二級教授，博導，全國優秀教師，陜西省教學名師。