兩會特別報道 | 衢州市以集體林改牽引林業產業高質量發展

編者按：浙江省衢州市立足生態優勢，以全國林業改革發展綜合試點市建設為契機，將集體林改作為牽引林業產業高質量發展的關鍵抓手，探索出 “改革牽引、平臺運營、產業聚鏈、富民增收” 的特色路徑。從產權破冰明晰權能，到平臺賦能推動規模經營，再到產業聚鏈構筑發展高地、利益聯結實現富民共享，衢州以一系列創新舉措激活山林資源潛能，實現林業產值高速增長，更讓林農收獲 “一地生四金” 的實惠。其深化生態價值實現機制的實踐，生動詮釋了 “兩山” 轉化路徑，也為全國林業改革與山區共富提供了鮮活樣本。

油茶共富工坊

浙江省衢州市緊扣全國林業改革發展綜合試點市定位，深入貫徹習近平總書記“生態是衢州最大的比較優勢，最響亮的品牌”的重要指示精神，以集體林改為關鍵抓手，以產業化發展為突破路徑，全力推進生態資源向發展動能轉化，奮力打造山區共同富裕的實踐標桿。全市林業改革攻堅態勢強勁，產業發展格局系統重塑，探索出一條“改革牽引、平臺運營、產業聚鏈、富民增收”的林業產業現代化發展路徑，林業總產值連續三年保持15%以上高速增長，林業總產值首次突破700億元，“一縣一業、集群發展”的千億級產業格局加速形成。

產權破冰，激活產業發展資源要素潛能

直面產權模糊、林地細碎等核心堵點，以“三權分置”改革為突破口，在全國率先率先系統性明確林地經營權登記、流轉、抵押、入股等完整權能，推動經營權流轉。截至目前，全市已頒發林地經營權證645本，確權面積10.35萬畝。特別是，在開化縣池化鎮先行先試，頒出全國首張“山林股權證”，改革從“確權賦能”向“股權分紅”新階段轉變，實現了“資源變資產、資產變資本”的關鍵突破，為規模化流轉、集約化經營和市場化融資奠定了堅實的產權基礎。以開化縣池淮鎮石門村為例，全村5416畝山林已為村民帶來綜合收益超1900萬元，其中包括林木流轉款1020萬元、林地流轉租金557萬元及股份分紅375萬元，農戶最高家庭年收入較傳統經營增長5倍。

常山縣碳匯創新示范點位

平臺賦能，搭建產業集聚的運營機制

著力破解“分山到戶”后經營分散、效益低下難題，創新構建“一股份兩平臺”核心機制，引導林農以經營權入股村級合作社，由國有平臺進行規模化收儲、專業化規劃、市場化招商，目前國有平臺已整合運營林地約70萬畝，全市林地規模流轉面積318.81萬畝、流轉率達90.89%，覆蓋92個鄉鎮684個村。同步配套建設“四有+”林業標準地和覆蓋縣鄉的共享林事服務中心，為企業提供“一站式、全周期”服務，顯著降低經營成本。目前全市已推進建設6個共享服務中心，以及2.8萬余畝林業標準地，累計為經營主體節約成本超億元，真正實現了“地等項目、平臺賦能”。

龍游縣六春湖杜鵑花海

產業聚鏈，構筑林業特色產業集聚高地

強化“項目為王、金融活水”雙輪驅動，近三年落地重點林業項目15個，總投資95.5億元；獲政策性銀行授信82.5億元，已放貸30.29億元。以此為基礎，全力推動服務鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈“五鏈”深度融合。做強傳統優勢產業，重點打造了木門家居、特種紙三百億產業集群和“雙柚”、油茶百億產業集群。同時，著力補鏈強鏈，通過建設竹材分解點，引入全竹綜合利用企業以及竹漿企業，有效破解“毛竹下山難、加工增值難”，年創造價值27億元，新增用工崗位1400余個。積極培育林下經濟、森林康養、生態旅游等新業態。全市已建成以森林休閑、自然教育為主題的森林康養基地10個，年接待游客2000余萬人次。引進了鑫世康、源一生態、森古生物等規模經營主體31家，建設林藥、林菌等特色基地181個，帶動就業近3.6萬人。

常山縣油茶種植資源圃

利益聯結，共享產業發展生態紅利

始終將保障林農利益、促進共同富裕作為改革的出發點和落腳點。創新構建“一地生四金”（流轉金、租金、股金、薪金）的普惠性收益模式，通過“二次入股、四項收益”“鄉村合伙人”“林下共營”等機制，緊密聯結企業、集體與農戶。近三年，重點林區農民林業收入年均增速超8%。通過系統改革已為林區林農創造綜合收益4.5億元，其中股份分紅達3700余萬元，部分農戶年收入較改革前增長5倍，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

生態惠民，拓展生態價值實現機制

深化探索跨區域補充林地指標調劑機制，通過植被修復形成新增指標供縣區有償使用，已與嘉興、寧波等地市交易3899畝，共籌集資金約7.02億元。持續推進集體林地地役權改革，引入公益機構參與管護，完成江山雪嶺自然保護地6.3萬畝集體林地地役權流轉，帶動1200余戶林農年均額外獲12元/畝補償收益。同時，我們還扎實推進全國林業碳匯試點市建設，出臺全國首個市級《林業碳賬戶平臺建設規范》，建成碳賬戶60.4萬個。累計在全省推廣復用“碳普惠”項目37個，林業碳匯已應用于亞運會、世界互聯網大會等活動碳中和、25家單位“零碳”創建及生態損害賠償等多類場景。（程嘉莉）