兩會國企直通車｜全國人大代表袁國華：當好服務上海科技創新和策源孵化的主力軍

小新說

全國兩會期間，《國資報告》記者獨家訪談國資國企代表委員，圍繞“十四五”發展成就、“十五五”布局謀篇，加快建設世界一流企業，為中國式現代化建設貢獻更大力量展開深入探討。

國資小新聯合國資報告推出“兩會國企直通車”系列訪談，第六期對話全國人大代表，上海國投黨委書記、董事長袁國華。

當好服務上海科技創新和策源孵化的主力軍

專訪全國人大代表，

上海國投黨委書記、董事長袁國華

當地時間2026年1月21日下午，在第四屆達沃斯全球母基金峰會上，上海國有資本投資有限公司（以下簡稱“上海國投”）榮獲全球最具潛力母基金TOP30。

上海國投是負責“基金管理+創新孵化”的國有資本投資運營公司。當前，上海正在以科技創新為引領，加快建設“五個中心”（國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心）。上海國投發揮戰略資本作用，積極為上海國際金融中心和國際科創中心建設貢獻力量。

2024年，上海宣布設立總規模1000億元的集成電路、人工智能、生物醫藥三大先導產業母基金和未來產業基金，上海國投成為三大先導母基金和未來產業基金的管理人；2025年，上海成立全國首個國資公益基金會——上海啟源國資創新策源公益基金會（以下簡稱“啟源公益基金會”），依托上海國投運營，資助從事基礎研究、應用基礎研究的科研主體。截至2025年12月末，上海國投以28只在管基金構建了總規模近2800億元的“耐心資本”生態，累計投資項目超2000個；助力150余家企業上市，其中科創板超80家。

“到2030年，上海國投將基本打造成為具備科創引領力和國際影響力的一流投資運營平臺公司，全面落實上海市乃至國家戰略性投資任務，服務上海科技創新和策源孵化的主力軍功能進一步凸顯，促進三大先導產業和未來產業發展的主引擎功能進一步增強，落實國資布局優化和結構調整的主平臺功能進一步夯實，有效發揮‘科技－產業－金融’高水平循環中的樞紐作用。”全國人大代表，上海國投黨委書記、董事長袁國華說。

《國資報告》：今年中央政治局首次集體學習聚焦未來產業發展。“十五五”規劃建議也提出，培育壯大新興產業和未來產業。上海國投作為上海三大先導母基金和未來產業基金的管理人，是如何推動搶占戰新產業與未來產業“制高點”的？

袁國華：上海國投專注打造“五大矩陣”，當好戰略資本，努力在“科技—產業—金融”高水平循環中發揮樣板作用。

一是創新策源矩陣。協同“大院、大所、大企、大家、大賽”，聚焦科學技術前沿，捕捉創新信號源，推動科技成果從“最初一公里”向“最后一公里”加速轉化。組建未來啟點社區，打造專注前沿科創者和職業經理人的“人才孵化平臺”。聯合15家市管國企，發起成立啟源公益基金會，重點支持青年人開展高風險、高價值的基礎研究和概念驗證。

二是基金管理矩陣。堅持戰略投資與生態投資并重，打造以三大先導母基金、未來產業基金等為主干，覆蓋種子基金、天使基金、母基金、重點產業賽道子基金、CVC基金、并購基金、S基金的“上海國投系”基金矩陣，帶動更多社會資本進入戰略領域，布局一批戰略性、關鍵性、功能性項目，形成對關鍵技術突破、產業鏈組織、科技成果轉化的長周期支持模式。截至2025年底，公司在管基金28支，管理規模超2800億元，累計投決金額近1400億元，旗下母基金放大撬動超6倍社會資本。

2025年9月21日，上海國投公司旗下上海未來產業基金聯合兩家頂尖科學家社區發起設立的“上海未來啟點社區”在浦江創新論壇亮相

三是產業投資矩陣。集成電路領域，圍繞芯片設計、制造、設備及零部件、材料、封測全鏈條發力，助力產業整鏈突圍。生物醫藥領域，堅持“特色賽道育新、鏈主協同強鏈、市級平臺整合”并進，聚焦腦機接口、細胞與基因治療、合成生物學等前沿方向，助力產業鏈補鏈延鏈。人工智能領域，堅持“直投+CVC”雙輪驅動、“鏈主牽引+全棧補強”協同推進，圍繞算力、模型、語料、應用與具身智能等，助力產業迭代升級。未來產業領域，前瞻布局可控核聚變、量子芯片、硅光、腦機接口等未來產業賽道，助力能級提升與關鍵技術突破。2025年，上海國投旗下在管基金新增投決項目200個，新增投決金額近600億元，新增出資金額近400億元，資本投放效率大幅提升。沐曦股份、壁仞科技、Minimax等多家優秀企業成功上市。

四是賦能研究矩陣。打造“投資+金融增值服務、技術+成果轉化服務、產業+生態鏈接服務、人才+吸引保障服務、綜合賦能服務”五位一體賦能體系，廣泛鏈接生態資源，推動企業需求與政策支持、資源供給、服務保障的高效匹配，全周期賦能重點產業和關鍵環節科創企業發展。2025年，公司舉辦近50場生態活動，實現超500家企業科技企業對接及項目經理委派，推動100余個項目股權融資協同。打造高端研究智庫品牌，邀請知名專家深度解讀前沿科技和產業動態，形成四位一體研究成果體系，助力上海國資國企在服務國家戰略、深化科技創新中心建設中下好“先手棋”。

五是投資團隊矩陣。以“管理人+投資人”雙輪驅動，打造“國投科創”“國投先導”“國投未來”“國投IC”“國投孚騰”“國投制造”“國投AI”7家專業能力過硬、行業認可度高的基金管理機構，“國投賦能”“國投產業研究院”兩家專業化公司，遴選中科創星、元和璞華、禮來亞洲等一批優秀投資機構來滬設立基金，集聚人才優勢。

《國資報告》：2025年7月，上海成立全國首個國資公益基金會——啟源公益基金會；12月，基金會首批資助項目落地。能否介紹啟源公益基金會成立的初衷和目標？基金會目前進展情況如何？首批資助項目主要關注哪些領域、具有哪些特點？

袁國華：啟源公益基金會是全國首個由國資體系發起設立的基礎研究公益基金會，在上海市國資委指導支持下，由上海國投、上海國際集團、上海國盛集團作為發起人，16家上海市管國企首批捐贈出資成立，依托上海國投運營。基金會的設立初衷是支持年輕人開展前瞻性、顛覆性基礎研究與應用基礎研究、成果轉化。

當前，上海基礎研究資金來源仍相對單一。相比之下，美國近一半的基礎研究投入來自企業與社會捐贈；而國內傳統基金會多聚焦于扶貧、助學、養老等領域，缺乏對原始創新基礎研究、早期科研成果轉化的關注和投入。啟源公益基金會彌補了這一空白，秉持“堅持公益導向、堅持面向未來、堅持生態賦能”的基本原則，聚焦上海市三大先導產業、未來產業及交叉融合領域，鼓勵科研人員開展自由探索，培育探索性、顛覆性技術，為深化上海國際科技創新中心建設提供助力。

啟源公益基金會2025年實現當年掛牌起步、當年募資到位、當年項目遴選、當年捐贈資助。首批募集資金到位9200萬元，首批資助項目共32個，合計簽約資助金額3175萬元。根據項目分階段實施計劃，首期資助資金已經給到項目方。資助的項目包括“啟源青年學者項目”24個，“啟源國資先鋒項目”8個。2026年，將在現有的基礎上擴大高校和科研機構的合作范圍，進一步增加資助項目。同時，基金會還將研究探索設立專項資助通道，對具有突破潛力的項目給予定向、穩定項目支持。

啟源公益基金會資助的面向人形機器人的剛柔復合靈巧手設計與具身智能操作項目已經完成階段性成果

首批資助項目主要圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和未來產業，并且還關注相關產業的交叉領域。主要資助的都是與國家重要戰略產業和上海市產業布局相關的項目。“啟源青年學者項目”采用與高校、科研院所等機構戰略合作的方式，重點支持其機構內的青年科研人員開展高風險項目研究或開展概念驗證；“啟源國資先鋒項目”受上海市國資委委托，以“揭榜掛帥”形式，吸引來自上海市高校、科研院所、企事業單位的人才，針對上海市國資國企技術攻關需求，開展科技攻關研究。

《國資報告》：“十五五”規劃建議提出“加快建設上海國際金融中心”。上海國投在其中將發揮怎樣的作用？如何做到既立足上海，又面向全國乃至世界？

袁國華：當前，上海正在以科技創新為引領，加快建設“五個中心”（國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心）。“十五五”時期，上海國投將全面貫徹落實黨中央決策部署，在上海市委、市政府堅強領導下，切實發揮戰略資本作用，以更高效率、更大力度，推動更多資本向新質生產力領域集中，積極為上海國際金融中心和國際科創中心建設貢獻力量。

一是堅定當好促進三大先導產業和未來產業發展的主引擎。強化政府引導基金基本定位，著力打造投資運營龍頭公司和頭部基金管理機構，更好助力關鍵核心技術攻堅突破，推進集成電路產業突圍、創新藥械發展突破、人工智能迭代升級，提高重點產業鏈供應鏈自主可控水平，努力在“科技—產業—金融”高水平循環中發揮樣板作用。

二是堅定當好服務上海科技創新和策源孵化的主力軍。保持戰略敏捷和戰略主動，建設創新策源和產業孵化的投資平臺，圍繞前瞻性、顛覆性技術領域加大基礎研究、創新創業投入，瞄準搶占科技前沿領域制高點，培育創新策源能力，布局科技創新資源，精準服務不同階段項目需求，打造多層次、全方位的科創服務生態體系，推動科技成果高效轉化，促進科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力。

三是堅定當好落實國資布局優化和結構調整的主平臺。著力提升國資監管水平，充分發揮積極股東作用，參與公司治理，形成協同聯動效應，努力成為優化國資監管的助手、實施資本運作的推手、賦能企業發展的幫手。優化國有資本布局，圍繞戰略性持股企業開展價值維護和動態價值管理，提升國資資本運營效率，成為協助上海市國資委落實以管資本為主優化國資監管的重要載體。

同時，積極開展“出海”行動，努力成為連接上海與全球創新網絡的重要載體。2025年10月，公司設立香港辦事處，充分發揮香港作為國際金融中心的獨特優勢，深化滬港金融與科技創新合作，構建滬港高效聯動的跨境科創投資平臺，助力上海產業體系能級不斷提升。此外，聚焦海外前沿技術、優質資源和高端人才，加強與海外知名企業、投資機構、高校科研院所的合作，探索設立海外基金，重點布局符合要求的海外項目。

啟源公益基金會資助的高效低壓二氧化碳加氫合成綠色甲醇項目在實驗室按計劃推進研究，正在進行機理驗證和催化劑初步設計

《國資報告》：近兩年我國私募股權基金行業進入調整發展期，在行業整體交易活躍度下降、存量基金集中退出的背景下，上海國投在行業中的地位和作用有什么變化？發展戰略和投資策略有什么調整？

袁國華：總體來看，行業正在從高速擴張向高質量發展轉型，從規模導向向專業能力導向轉變。作為戰略資本，上海國投的定位更加凸顯，責任更加明確。

一是更加突出長期資本和耐心資本屬性。圍繞三大先導產業和未來產業，持續強化戰略定力，完善母基金引導、直投布局、并購整合和S基金協同的基金矩陣，推動形成“投早、投小、投長期、投硬科技”的長周期資本供給機制，助力構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系，在服務科創企業成長壯大的過程中增強上海金融中心對創新要素的集聚能力。

二是更加注重專業化投資和精細化管理。圍繞投資決策、投后管理和風險控制等關鍵環節，持續優化投決機制和復盤機制，加強對前沿科技和產業趨勢的戰略研判，提升項目篩選質量和組合管理能力。強化集團化管控和基金矩陣協同，提升跨層級、跨板塊的資源整合能力，增強整體抗風險能力。加強與銀行、券商、保險等金融機構協同，推動股權投資與科技信貸、科技保險等金融工具協同發力，增強金融體系對戰略性新興產業的支持能力。

三是更加堅持立足上海、服務全國、鏈接全球。立足上海國際科技創新中心和國際金融中心建設大局，深度嵌入本市產業布局和創新生態。圍繞國家戰略性新興產業布局，在全國范圍內遴選優質科技項目和戰略性資源。主動對接國際創新網絡和全球資本市場，探索與國際投資機構、創新平臺的多元合作路徑，推動上海在全球科技金融體系中的樞紐地位持續提升。

《國資報告》：作為全國人大代表，您今年的議案主要關注哪些問題？

袁國華：今年我準備了兩個建議。

一是關于進一步推動成果轉化，加快培育發展未來產業的建議。針對當前科研創新導向、創新成果轉化和金融資本支撐面臨的難點堵點，我建議，支持科研院所、企業、投資機構合作，讓科研成果精準對接市場需求。由政府、鏈主企業、高校院所共同建設一批覆蓋基礎研究到工程驗證全鏈條的公共研發與測試平臺、關鍵共性技術平臺，加速未來產業發展。發揮政府基金引導作用，設立超長期未來產業母基金，探索“撥改投”模式，為原創項目提供長期資金支撐。

二是關于加快構建統一科學數據庫，賦能AI4S創新發展的建議。科學智能（AI4S）作為人工智能驅動科學研究的新范式，是解決高維科學難題的關鍵。當前，高質量、標準化、可及性強的科學數據稀缺，已成為制約AI4S規模化落地的關鍵瓶頸。建議優先在生物醫藥、新材料等戰略領域試點國家科學數據庫工程，建立國家層面的AI4S數據樞紐平臺，統一數據標準和檢索接口，再由優勢機構布局一批專業數據中心，通過樞紐實現 “物理分散、邏輯集中”。為了讓數據生態循環起來，建議在科研項目考核、職稱評定中增設數據貢獻指標，鼓勵科研機構和人才分享高質量數據。鼓勵發展專業化的數據標注、清洗、脫敏、合規審核第三方服務產業。（國資報告記者 粟靈）

責任編輯 | 程鏡睿

校對丨陳婷 劉一鳴

執行主編丨劉海草 張灝然