全國人大代表何少花、周曉龍、王艾竹談推廣應用“兩狀”示范文本——“小表格”撬動司法為民“大變革”

從“不會寫、反復跑”到“掃碼即得、一分鐘生成”，起訴狀、答辯狀示范文本正在悄然改變群眾邁入法院大門的第一道體驗。

2024年以來，最高人民法院會同司法部、中華全國律師協會分兩批推出覆蓋9個領域、合計67類常見糾紛的“兩狀”示范文本，將復雜的法律文書轉化為要素式、表格化的“便民模板”。這場以“讓群眾看得明白、用得方便”為目標的改革，在全國法院迅速落地生根。

今年全國兩會期間，多位全國人大代表聚焦這一“小切口”變革，熱議“兩狀”示范文本如何以“紙上規范”鋪就為民之路，讓公平正義在訴訟程序的起點就變得可觸可感。

一紙表格，折射出司法為民的溫度

全國人大代表、北京公交集團駕駛員何少花在基層法院調研時，對推廣應用“兩狀”示范文本給予高度評價。

“起訴狀就像老百姓維權路上的第一道‘站牌’，‘站牌’立得不清楚，人就容易走錯方向。”何少花注意到，長期以來，起訴狀撰寫難、格式不規范、信息不完整等問題，成為制約群眾順暢行使訴權的現實障礙。尤其對于沒有代理律師的當事人而言，訴狀的專業門檻往往成為維權路上的“攔路虎”。

“兩狀”示范文本的推廣應用極大程度上解決了這一問題。“這項改革抓住了群眾訴訟的痛點。”何少花表示，要素式起訴狀將抽象的法律要件轉化為具體的問題引導，使當事人能夠準確表達訴求、全面梳理證據，既降低了訴訟門檻，也保障了訴權的有效行使。

作為一名公交車駕駛員，何少花始終堅守“熱情為乘客服務”的初心，她常年和老百姓打交道，知道群眾需要什么樣的服務。“老一輩公交人留下一種精神叫‘露珠精神’——像清晨的露珠一樣，雖然微小卻能折射出太陽的光輝。”她說，“‘兩狀’示范文本也是一樣，它雖是一紙表格，卻折射出司法為民的溫度，讓那些不熟悉法律的老百姓，也能順暢地走進法院大門，讓公平正義變得看得見、摸得著、感受得到。”

化繁為簡，讓公平正義在“指尖”加速

“填寫內容表格化、要素化，當事人僅需勾選‘是’‘否’或填寫簡明信息即可。”全國人大代表、哈爾濱紅光重工有限公司焊接組長周曉龍表示，2025年7月14日，第二批“兩狀”示范文本正式施行以來，人民法院積極推廣應用，持續完善訴訟服務機制，依法保障當事人訴權。

周曉龍在黑龍江基層法院調研時發現，很多法院通過內部培訓、宣傳引導等方式，幫助群眾充分認識“兩狀”示范文本對服務群眾、精準裁判的重要意義。一些法院通過“兩狀”示范文本應用還成功解決了批量金融案件、勞務糾紛，大力做實定分止爭。

周曉龍表示，“兩狀”示范文本化繁為簡，使當事人“看得懂、寫得出、用得上”，能夠引導當事人規范、精準表達訴訟請求與答辯意見，提升訴訟質效，優化訴訟體驗。他建議，人民法院與司法行政部門、律師協會、綜治中心等加強協作，大力推廣應用“兩狀”示范文本，及時會商解決實踐中出現的新情況、新問題，努力為人民群眾提供更加優質、便捷、高效的司法服務，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“紙上規范”，鋪就定分止爭“快車道”

“調研中有個場景讓我印象深刻：一位聾啞人在訴訟服務大廳工作人員的協助下，僅用半小時就完成了一起民間借貸糾紛起訴狀的填寫提交。”提起“兩狀”示范文本推廣應用工作，全國人大代表，撫順特殊鋼股份有限公司技術中心高溫二室科研員、高級工程師王艾竹深有感觸，法院精準對接群眾訴訟需求，把復雜專業的法律文書轉化為“便民模板”，取得了實實在在的成效。

王艾竹在調研走訪過程中了解到，最高人民法院部署“兩狀”示范文本試行后，遼寧法院迅速響應、先行先試，首批民事糾紛示范文本穩步落地。在第二批“兩狀”示范文本施行后，快速實現刑事（自訴）等9個領域常見案件全覆蓋。

值得一提的是，遼寧法院并非“一發了之”，而是結合各地實際細化服務：大連市西崗區人民法院創新推出起訴狀智能轉換等便民舉措，為殘疾人等特殊群體提供“一對一”指導；鞍山市鐵西區人民法院聚焦出租車司機等重點群體，將典型案例裁判規則融入示范文本，推動矛盾糾紛源頭化解；遼河人民法院將示范文本與先行調解相融合，精準定位矛盾焦點、推動糾紛庭前高效化解……

“以往，撰寫法律文書對群眾而言門檻高、格式嚴，‘兩狀’示范文本的推廣，有效解決了群眾‘不會寫、反復跑’的難題，切實緩解了群眾訴訟時的畏難情緒，更賦予了司法服務溫度與質感，讓公平正義從訴訟程序第一步就實現可觸可感。”王艾竹說。

來源：人民法院報

審核丨黃艷輝

記者丨喬文心 趙麗麗

嚴怡娜

制作丨李夢飛