兩會聚焦 | 代表委員建言縱深推進全國統一大市場建設

今年政府工作報告提出，縱深推進全國統一大市場建設。記者了解到，這是全國統一大市場建設連續第五年寫入政府工作報告。從“加快建設”到“縱深推進”，表述變化清晰表明，我國全國統一大市場建設進入全面深化、落地見效的新階段。

全國統一大市場與市場經濟深度互促、同向發力，核心是通過制度性改革打通堵點、連接斷點、破除壁壘，暢通全國高效流通通道，以統一大市場支撐行業高質量發展、激發經濟內生動力。

01

激發市場主體活力
釋放統一大市場紅利

全國統一大市場建設是推動我國經濟結構調整和高質量發展的關鍵支撐。黨的二十大以來，各地以“五統一、一開放”（統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放）為基本要求，加快破除地方保護和市場分割，推動資源要素在全國范圍內高效配置，為經濟轉型升級注入強勁動能。

當前，全球經濟發展充滿不確定性，國內消費成為拉動經濟發展的關鍵力量。正因如此，近年來國家持續推進全國統一大市場建設，通過破除地區、行業、部門間的發展壁壘，暢通生產要素跨域流動，進一步暢通國內經濟循環、提振居民消費，持續放大消費對GDP增長的拉動作用。

隨著建設工作持續推進，全國統一大市場建設的成效已逐步顯現。數據顯示，2025年，社會物流總費用與GDP的比率首次降低至14%以下；全國省際貿易銷售額同比增長4.5%，全國跨省異地銷售的涉稅經營主體戶數同比增長8%……可以看出，全國統一大市場建設的積極成效，彰顯出我國市場活力持續釋放的良好態勢。

全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示，郵政快遞業需進一步在強化網絡基礎、完善規則標準、深化產業融合等方面下功夫，在服務加快建設全國統一大市場中拓展新空間、培育新動能、提升競爭力。

2025年，全國郵政快遞業寄遞業務量突破2000億件。馬軍勝建議，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區，統籌建設改造一批輻射力強、集散高效的綜合郵政快遞樞紐，拓展國際流通通道，加密國際航空貨運航線，推動中歐班列等跨境陸路通道常態化運郵。同時，推動郵政快遞網絡深度融入國家綜合立體交通網，運用大數據、人工智能等技術優化路由規劃與全程調度。

郵政快遞業有著連接生產消費、內外貿的優勢，深化產業鏈協同融合，可更好賦能全國統一大市場的要素配置。馬軍勝還建議，圍繞農產品上行，推廣“寄遞+電商+產業帶”模式，優化從田間到餐桌的供應鏈；深入實施“快遞進廠”，推動郵政快遞網絡與制造業協同布局、集聚發展；深化與電商平臺、連鎖商超等業態合作，創新“前置倉+即時配”“快遞+即時零售”等模式。

同時，深化大數據、人工智能等新一代信息技術與行業全鏈條融合，推廣應用智能倉儲、自動化分揀等智能裝備與系統，構筑數字驅動、高效協同的智慧快遞生態。“我們也要關注行業現代化治理水平的提升，健全法治與監管體系，促進行業公平競爭、健康有序發展。”馬軍勝建議，要加強從業人員權益保障，建設和推廣關愛服務網絡，提升快遞員群體的職業認同。

02

打通政策落地“最后一公里”
確保建設走深走實

全國統一大市場是我國經濟領域核心戰略，旨在打破地方保護和市場分割，構建高效規范、公平競爭、充分開放的國內大市場。在從頂層設計走向基層落地過程中，部分領域仍存在政策“最后一公里”不暢問題，如補貼政策區域分割、兌現滯后、準入標準不統一等，一定程度削弱政策效能、影響企業信心與群眾獲得感。

多位人大代表、政協委員認為，政策的生命力在于落實落細，要想助力企業行穩致遠、增強經濟發展韌性，就要切實打通全國統一大市場建設的“最后一公里”，建立全國統一的補貼信息互通與資金兌付平臺、推動重點領域國家標準統一等，真正實現“全國一盤棋”。

統一大市場釋放的超大規模市場紅利，惠及廣大經營主體與消費者。全國人大代表劉廷表示，近年來消費品以舊換新熱潮與浙江營商環境持續優化形成良性互動，鼓勵更多企業競相參與其中，百花齊放的市場也讓消費者的選擇更為多元。

浙江省商務廳、財政廳等7部門聯合印發的《2026年浙江省消費品以舊換新補貼實施細則》提出，打造公平競爭市場環境。各地要一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規模經營主體參與消費品以舊換新。今年的政府工作報告中也提及，“安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新”。劉廷認為，只有真正打通政策落地的“最后一公里”，才能讓高效規范、公平競爭的全國統一大市場從“藍圖”變為“現實”，為中國經濟注入澎湃動力。

03

健全制度規則體系
營造公平競爭市場環境

當前，我國全國統一大市場建設步入全新階段。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現。

代表委員建議，通過統一監管規則，破除制度藩籬。全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良建議，應進一步開展全面清理和規范涉及經營主體經濟活動的地方性法規、規章和政策文件的工作，對含有地方保護、市場分割、指定交易等有違全國統一大市場建設內容的條款，堅決予以廢止或修改。

展望未來，制度建設將持續向縱深推進，為全國統一大市場建設提供堅實法治保障。1月20日，國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛在國新辦舉行的新聞發布會上表示，今年將重點推進“一個條例、兩張清單和三項制度”建設。一個條例，是研究制定全國統一大市場建設條例，加強法治保障；兩張清單，即制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單；三項制度，是完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。

全國人大代表、廣東省工商聯主席陳志列建議，以公平監管為保障，營造優質優價的競爭環境。全面推行“綜合查一次”“企業安靜生產期”等監管模式，統一市場監管行政處罰裁量基準。重點整治政府采購和招標投標中的“內卷式”競爭，健全企業申訴渠道和投訴處理機制，讓創新型科技企業憑借技術實力公平競爭、優勝劣汰。

全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長郭蘭峰表示，應處理好政府與市場之間的關系，通過轉變政府職能，縱深推進全國統一大市場建設，通過厘清政府的權責邊界，營造更好的市場環境，發揮有為政府作用，彌補市場缺陷。

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中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/中國消費者報·中國消費網

記者/吳博峰 王小月

編輯/裴瑩

監制/何永鵬 任震宇

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