專家解讀 | 繆楊兵：強化規劃引導，高質量推進城市更新

繆楊兵
中國城市規劃設計研究院城市更新分院主任規劃師、教授級高級工程師

實施城市更新行動是推進城市高質量發展的重要舉措。2026年政府工作報告提出高質量推進城市更新，部署了穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造，盤活利用存量土地和閑置房屋設施等工作任務。城市更新是一項綜合性戰略行動，需要系統謀劃、統籌推進。高質量推進城市更新，關鍵是要強化規劃引導，創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，促進財政、金融、土地等各類政策措施同向發力、形成合力，持續放大“組合拳”效應。

要高質量開展城市體檢。堅持問題導向和目標導向相結合，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，按照輕重緩急分類分級匯總問題清單、繪制問題地圖，摸清“哪兒要更新”。此外，還要開展存量資源摸底和更新潛力評價，形成更新潛力地圖，摸清“哪兒能更新”。城市體檢查找出來的問題，就是城市更新的著力點，要建立體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環工作機制。

要高質量編制城市更新規劃。城市更新規劃是統籌更新工作、謀劃更新項目、配置資金要素的重要手段。要依據體檢結果編制城市更新規劃，加快構建“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”實施體系。城市層面編制專項規劃，加強工作統籌，明確更新重點任務，劃定城市更新片區，建立項目庫。片區層面開展片區策劃，做好資源、資金等統籌利用和整體運營策劃，對標資金、土地等要素供給，合理生成和組織項目包，明確片區綜合實施要求。項目層面強化實施方案引導，明確項目規劃、建設、管理、運營等精準實施要求。

要高質量推進項目實施。依據城市更新規劃謀劃好、儲備好實施項目，加強城市更新項目庫建設，推動項目常態化儲備和動態調整。利用項目庫組織項目、申報資金、推動實施，做到資金和要素跟著項目走，項目跟著規劃走。要注重投資、建設、運營一體化推進，項目謀劃之初，就要考慮全生命周期的運營維護問題，積極吸引運營主體提前介入，以長期運營收入平衡改造投入。要充分調動企業、產權人、街道社區、專業團體、社會公眾等多元主體參與城市更新，積極發揮市場運作和公眾參與作用，推動有效市場與有為政府更好結合。

做好城市更新的關鍵，是發現問題和有效解決問題。高質量推進城市更新，就是要發揮城市更新規劃的引導支撐作用，找準更新需求和潛力空間，統籌配置好資源資金等各類要素，組織安排好項目實施，一體化推進項目投資、建設、運營，建立長效可持續的城市更新實施機制。

內容來源：中國建設報

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