兩會觀察 | 代表委員熱議人工智能

今年以來，國產人形機器人在技術突破、場景落地和產業化進程上全面提速，正從實驗室加速走向工廠、商場、家庭等多元場景，展現出廣闊的應用前景與強勁產業活力。人工智能在深度賦能千行百業的同時，也帶來數據安全、產業合規、倫理規范等治理新課題。在今年全國兩會上，人大代表、政協委員圍繞加強人工智能數據合規、筑牢安全體系、完善治理機制積極建言獻策，呼吁在發展中規范、在規范中發展，讓技術進步真正造福人類。

01

頂層設計提速
首次明確完善人工智能治理

推進人工智能安全體系建設、加強行業自律、提升安全保障能力，是一項長期工程。2025年12月，市場監管總局、國家數據局等8部門印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，提出攻關深度合成鑒偽、工業模型算法安全防護、訓練數據保護、對抗樣本檢測、智能終端安全測評等關鍵技術，強化數據安全管理與人工智能安全保護能力。

今年政府工作報告首次將“完善人工智能治理”納入其中。3月5日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要明確提出，堅持促進發展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發展環境。

當前，我國人工智能安全治理已初步形成頂層規劃與原則框架，但在落地推進中仍面臨突出問題：語料庫合規性管理有待加強，防范人工智能作惡的系統性監管不足，平衡創新發展與安全底線存在產業博弈。

在今年全國兩會上，人工智能應用與治理成為跨領域熱點，不僅科技、企業界的代表委員高度關注，醫療、教育、文化、政務等領域的代表委員也紛紛發聲。

在全國政協委員、民盟遼寧省委會副主委李萌嬌看來，安全與發展對人工智能產業而言缺一不可，都是硬道理。人工智能技術必須在多方協同的制度框架與道德倫理約束下行穩致遠。她表示，由于AI技術提供方掌握著先進的數字工具與流程把控能力，對個人數據調取、使用及權限范圍應予以最高級別重視，嚴格遵循個人信息保護法“最小必要原則”，將個人信息收集和處理限定在功能必需范圍內。

工業和信息化部部長李樂成在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上表示，智能終端走進了人們的生活，AI眼鏡、AI手機、AI電腦等潮品爆款不斷涌現。我國企業推出人形機器人300多款，超過全球半數。在人工智能產業發展中，要統籌發展和安全，堅持人工智能為人所用、為人服務、為人所控的原則。要堅持人工智能的國際合作、開放共享的原則，團結世界各國的人們一起探討，取得更廣泛共識，構建人工智能的治理框架，讓人工智能更好地造福人類，成為全球共同的公共產品。

02

聚焦權益保護
強化AI時代個人信息安全

3月6日，國家發展改革委主任鄭柵潔在經濟主題記者會上介紹說，“十五五”末，人工智能相關產業規模將增長到10萬億元以上。面對即將爆發的10萬億級市場，前期發展中也出現野蠻生長、亂象頻發等問題。近年來，AI換臉詐騙、擬聲造假、數字人直播消費欺詐、大規模數據抓取商業侵權等現象增多，現有法律體系在應對復雜場景時面臨適用性挑戰。

多位全國人大代表建議，加快明確法律邊界，強化AI時代個人信息保護；加快制定知識產權訴訟特別程序法，設立AI大模型訓練專用算力開放平臺；嚴格落實“告知—同意”原則，重點加強人臉信息保護，構建全鏈條權利保障機制，清晰界定人臉數據處理與面容克隆的法律邊界。

全國人大代表、順德職業技術大學副校長羅丹提出，當前人工智能治理在公共空間數據管理方面的精細化程度有待提升，建議加快推進公共空間分類治理，完善數據全生命周期的可驗證合規規范，細化采集、存儲、使用、銷毀各環節的技術與管理標準，建立可操作、可核查的機制。

針對AI換臉、語音合成等詐騙手段，全國人大代表、山東省音樂家協會名譽主席劉曉靜建議，對于AI換臉、AI擬聲被用于詐騙、侵權、制造虛假信息等已經觸碰法律和道德紅線的行為從嚴治理，壓實平臺主體責任，建立AI生成內容強制標識制度，讓每一段AI生成的視頻、音頻都帶有不可去除的“數字水印”，保護原創者權益、受眾知情權，便于監管部門溯源追責。

全國政協委員、全國工商聯副主席齊向東認為，AI是一把“雙刃劍”，在推動生產力躍升的同時，也讓安全風險激增。現有安全能力難以跟上威脅的演進節奏，AI形態多元性與防護系統性并不適配。AI形態多維度延伸，安全防護要系統布局。具身智能兼具“智能決策+物理執行”雙重屬性，安全防護需實現端、網、云、機一體化，嚴防“大腦”被黑、“四肢”被控。當前AI場景應用普遍缺乏系統性防護方案，安全設計與實際應用脫節。

齊向東建議，推動網絡安全升級改造，摒棄傳統粗放的“補漏”模式，升級“資配漏補”智慧防護模式。針對數據庫、服務器等全量數字資產，預判攻擊路徑，分析漏洞對資產的影響程度，確定漏洞利用風險優先級，實現快速緩解、精準補漏，讓有限的安全資源發揮最大防護效能。

全國政協委員，民盟中央常委、黑龍江省委會主委、黑龍江省政協副主席錢福永建議，加快構建AI智能體治理體系，建立高標準智能體隱私防護體系。他提出，對驗證碼、支付憑證、私密通信等敏感信息的讀取與提交，設置顯著提示與單次確認；制定智能體權限申請與使用規范；對跨場景獲取的數據實行隔離處理與用途約束。

03

筑牢數據防線
加快推進AI專門立法

近年來，利用人工智能實施網絡攻擊、深度偽造、換臉詐騙等事件頻發。今年全國兩會期間，加快推進國家層面人工智能專門立法，成為多位代表委員的共識與重點提案建議。

數據安全是人工智能治理的核心。在AI深度融入各行業背景下，數據作為關鍵生產要素，其安全防護事關個人隱私、企業利益與國家數字治理根基。代表委員普遍認為，必須從制度、技術、生態多維度協同發力，構建覆蓋數據全生命周期的安全防線。

代表委員建議，要破解數據安全可信流通中“不愿、不敢、不會共享”的難題，需加快完善數據安全可信流通體系，健全數據產權登記制度，完善政務數據安全合規評估標準。在保障國家安全與個人隱私前提下，推動各級政府有序開放公共數據資源，賦能數字經濟高質量發展。

針對網絡亂象，代表委員們呼吁完善法治、強化治理。全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長伊彤針對算法濫用問題提出建議。她表示，算法表面上看是技術問題，但背后涉及大數據“殺熟”、誘導沉迷、侵害個人信息等法律問題。對AI的監管不應只看產品表面，更要審查其訓練數據是否合規、算法是否存在偏見。同時要實施分級分類，根據風險等級匹配監管力度。此外，還要將安全能力前置，建立行業通用的技術安全基線（如內容標識、數據隱私保護標準），讓企業“出廠即合規”。

“開盒掛人”是近年來高發的新型網絡暴力，通過非法獲取并公開他人姓名、身份證號、手機號、住址、社交賬號、出行記錄等敏感信息，煽動群體攻擊，嚴重威脅公民人身安全與心理健康。全國人大代表、江西省婦幼保健院腫瘤科副主任胡小青建議，加大對“開盒掛人”等網絡暴力行為的打擊力度，特別是對未成年人、婦女、醫護人員等群體的網暴行為要依法嚴懲。針對立案難、取證難等問題，要建立快速響應機制，依法追究施暴者責任。同時，加強普法宣傳，增強公眾維權意識與能力。

中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/中國消費者報·中國消費網

記者/王小月 吳博峰

編輯/裴瑩

監制/何永鵬 任震宇

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