兩會聲音 | 香港首次編制五年規劃，國家規劃法草案新增涉港澳條款

導讀

2026年是“十五五”開局之年，也是香港特別行政區首次制定屬于自己的五年發展規劃的關鍵節點。香港為何選擇此時編制中長期規劃？規劃將聚焦哪些重點領域？又如何與內地城市協同發展？

本文字數：5286字

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香港將制定首個“五年規劃”

今年是“十五五”開局之年，香港將制定首個“五年規劃”，主動對接國家“十五五”規劃。全國人大常委會委員、香港特區立法會主席李慧瓊在北京參加全國兩會期間透露，香港特區政府各政策局已陸續成立準備小組，之后這些小組將轉為對接工作組，進行政策編制。

3月9日，多名港區全國人大代表在北京會見傳媒。圖為全國人大常委李慧瓊（左二）在北京會見傳媒。（香港中通社記者 謝光磊 攝）

李慧瓊介紹，香港特區立法會此前已成立“香港主動對接國家‘十五五’規劃工作小組委員會”，跟進對接事宜。在此基礎上，各事務委員會可依據自身政策范疇，圍繞創新科技、綠色發展、民生保障等專題展開深入調研，通過組織多領域專家研討等方式廣泛收集意見，為政府政策制定提供參考，確保香港在國家發展大局中精準定位、有效發力。

“立法會要持續加強與智庫和專家交流合作，將研究成果轉化為政策倡議。”李慧瓊特別提到，當前，不少香港和內地智庫正針對香港的發展定位與功能角色展開深入研究。倘若這些研究成果能夠借助立法會平臺進行討論、推動并落實，將有助于提升調研的科學性與前瞻性，使其成為香港特區政府優化政策的重要參考。

為了保障香港民意民情得到充分吸收與采納，李慧瓊介紹，香港立法會要求議員“必須深入社區、走入界別”，了解市民所思所想和各行各業實際面對的困難和機遇，“預期未來數月內，所有議員均將開設地區或業界辦事處，通過多元化渠道聆聽市民和業界聲音，匯聚意見”。

“主動對接國家‘十五五’規劃，為香港未來發展創造更大空間和機遇，已經成為香港社會的主流民意。”港區全國人大代表、香港特區立法會財委會主席陳振英說。

他關注到，國家發展規劃法草案（以下簡稱“草案”）在提請十四屆全國人大四次會議審議前作出重要修改完善——新增涉港澳條款。其中，第三十七條明確，國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。

陳振英認為，國家在首部發展規劃法律中，以專門條款明確體現港澳角色，充分彰顯對港澳在國家發展中發揮更大作用、扮演更重要角色的堅定支持和殷切期待。同時，“支持”“主動”等表述的使用，顯示出中央尊重港澳特區的高度自治權，鼓勵港澳特區政府做好“當家人”，積極調動全社會的行動力和積極性，投身國家發展。

港區全國人大代表、香港科技大學校長朱葉玉如則對香港的角色定位有了新的認知。她認為，在新階段，國家賦予香港更為重要的使命——香港不僅要“融入”國家發展大局，更要主動“服務”國家戰略大局。香港不能僅滿足于搭乘國家發展的“快車”，還應將自身的國際化優勢、專業服務優勢與國家發展需求精準銜接，為達成更高水平的開放合作貢獻香港力量。

朱葉玉如從教育和科研兩個維度提出了建議。在教育方面，她建議借助“北部都會區”匯聚國際高端人才，打造世界級高等教育樞紐。一方面積極吸納尋求穩定科研環境的海外頂尖學者；另一方面通過提供高質量的國際化教育，吸引全球各地的優秀青年來港深造。

據公開信息，香港特區政府已在北部都會區預留約90公頃用地發展大學城，三批大學城土地最早將分別在2026年、2028年和2030年可供使用。朱葉玉如建議出臺政策，鼓勵香港與內地和海外知名院校合作，在北都大學教育城以靈活創新的模式開拓更多品牌課程、研究合作和交流項目，為國家人才強國戰略提供強有力的支撐。

在科研方面，朱葉玉如建議利用香港的科研優勢，建設國家級科研平臺，助力國家實現高水平科技自立自強。“香港科研基礎扎實，有實力承擔國家重大科研任務；香港科學家對于參與國家重大科技計劃、推動國家科技創新，也懷有很高的熱情和積極性。”她說。

朱葉玉如認為，在香港成立國家級科研平臺，可以整合香港現有的科研平臺和資源，包括正在建設的生命健康研發院、人工智能研發院，以及香港高校、全國重點實驗室、InnoHK等科研平臺資源，打破機構壁壘與學科界限，構建“基礎研究-技術攻關-成果轉化”一體化創新鏈條，推動前沿研究、技術領域取得重大突破，為新質生產力的發展提供動力源泉。

在港區全國人大代表、香港特區政府數字經濟發展委員會委員楊德斌看來，“十五五”時期是香港突破自身瓶頸、重塑競爭優勢的戰略機遇期。

“我將把‘兩會精神’帶回香港，凝聚共識，積極建言獻策。”楊德斌感受到了“責任”。他說，作為“一國兩制”實踐的親歷者和推動者，港區全國人大代表深感重任在肩。“我們要鼓勵香港各界，特別是青年一代，跳出‘一畝三分地’的局限，將個人發展與國家‘十五五’規劃中的新興產業、未來產業相結合。”

楊德斌說，必須緊跟國家戰略步伐，充分發揮香港所長、服務國家所需，才能在推進中國式現代化的偉大征程中，書寫香港繁榮穩定的新篇章。

專訪李家超：對接國家戰略

“行程非常緊湊。我最期待的，是‘十五五’規劃。”在香港特別行政區行政長官李家超看來，這份國家藍圖對于香港既是方向，也是機遇，更是主動作為的舞臺。

3月4日，香港特區行政長官李家超在北京接受中新社記者獨家專訪。中新社記者 田雨昊 攝

1

“把國際和國家的優勢匯聚在同一個地方”

“(我們)國家是世界第二大經濟體，帶給香港的機遇是無限的。”李家超闡述香港對接國家戰略的邏輯：以自身所長，服務國家所需，在貢獻中實現更大發展。

對接，源于優勢的契合。他指出，鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心地位，建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地，這既是“十五五”規劃的建議，也是香港“風光無限、再創高峰”的優勢領域。

“沒有科技，就沒有未來。”他特別強調了科技創新引擎的作用，并列舉香港的底氣：五所世界百強大學、與國際接軌的普通法制度、自由的資金流動。他認為，香港的獨特之處，在于能“把國際和國家的優勢匯聚在同一個地方”。

為將機遇轉化為實現路徑，李家超透露，特區政府全部15個政策局均成立預備小組，著手研究編制香港首份五年規劃。“當‘十五五’規劃細節出臺，我們立即調研、編制。”他表示，這份規劃將經過社會充分討論，目標直指三大核心：發展經濟、改善民生、提升競爭力。

李家超認為，五年規劃的意義在于讓香港市民看到，五年后香港會發展得如何。他希望，以后的每個五年，都有清晰的里程碑。

2

擔當獨特角色：“超級聯系人”與“超級增值人”

談及香港在國家發展中的獨特作用，李家超用“超級聯系人”與“超級增值人”來形容。他表示：“我們不單像個‘接線生’。建立聯系后，我們還要提供服務、實現增值，比如告訴新來者商業規矩，幫他們少走彎路。”

當前，他將香港“增值”服務的重點，指向助力內地企業“出海”。“過去我們‘引進來’做得多，現在很多內地企業渴望‘走出去’。”最新一份施政報告中提出成立內地企業出海專班，系統性提供支持。

在科創領域，李家超以河套深港科技創新合作區為例，指出這里正在探索暢通人流、資金流、數據流，成為吸引國際藥企等高端資源的“試驗田”，加速科技成果轉化。

3

推廣治理理念：有為政府引領“發展新引擎”

關于“堅持和完善行政主導”，李家超認為，特區政府要主動作為，實現“有為政府”和“有效市場”更好結合。

以規劃面積占香港三分之一、被定位為未來新引擎的北部都會區為例，他表示：“通過行政主導，政策、資金、人才等社會資源正在向這里匯聚。它不僅是經濟新引擎，也關乎民生改善和可持續居住環境的打造。”

他強調，香港特區政府要超越過去“不干預就是好”的思路，在公平競爭的基礎上，以主動引導謀求整體發展最優解。當然，這離不開“愛國者治港”原則和與立法會“互相配合、互相制衡”的健康關系。

專訪結束時，記者祝愿香港未來更好。李家超微笑回應：“肯定很好、肯定會好。”他對記者說：“當你看這五年、再看下一個五年，就會看到香港是怎樣一步一步發展的。”

融入國家發展大局正當時

香港為何選擇此時編制中長期規劃？規劃將聚焦哪些重點領域？又如何與內地城市協同發展？帶著這些問題，記者專訪了港區全國人大代表、河套深港科技創新合作區駐站代表林至穎。

記者

香港過去沒有自身五年規劃時，經濟也取得了很大成就。在您看來，為什么現在是香港制定五年規劃的最佳時期？

林至穎：習近平主席在慶祝香港回歸25周年講話中，以及去年底李家超行政長官述職時，都強調香港要更好融入和服務國家發展大局。今年是“十五五”開局，將這三個時間點聯系起來看，現在正是香港謀劃未來發展的最好時機。當前全球不確定性增加，香港需要通過長遠規劃增強政策可預見性，讓投資者和商界對香港未來有更清晰的預期。同時，“十五五”規劃《綱要（草案）》明確了新興產業、未來產業及對外開放布局，香港可發揮金融、航運、貿易、人才等國際化優勢，助力內地企業出海。先謀定大方向，再精準行動，五年規劃將為香港帶來穩定性和確定性。

記者

首次制定五年規劃，對香港原有的年度政策模式會產生什么影響？

林至穎：過去香港主要通過施政報告和財政預算案進行年度規劃，周期短，政策目標易受當年波動影響。五年規劃則將設定明確的中期目標，提前配置資源要素，明確重點產業和合作方向，讓社會各界看到政策的連續性和穩定性。這種從年度計劃向中長期規劃的轉變，能有效降低市場風險，為香港發展提供更堅實的基礎。

記者

規劃編制過程中，如何確保充分吸納社會各界意見，凝聚共識？

林至穎：可以借鑒香港現有施政報告和財政預算案的咨詢機制。第一，政府內部通過政策組調研形成初步方向；第二，邀請社會智庫、高校專家提供專業意見；第三，廣泛開展公眾咨詢，與不同界別——包括普通市民、專業團體、行業代表、青年和婦女組織等——深度交流，匯聚民智。這樣既能保證科學性、專業性，又能廣納民意，使規劃真正反映市民期盼。

記者

您認為這次五年規劃將鎖定哪些重點領域？可能面臨哪些難點？

林至穎：重點首先是鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，以及正著力打造的國際科技創新中心。北部都會區是重中之重——“十五五”規劃《綱要（草案）》首次將北部都會區寫入香港段落，凸顯中央的高度重視和期待。規劃需明確北部都會區與科技相關的產業布局，同時細化香港專業服務如何賦能不同行業，以及教育、人才高地的建設。難點在于粵港澳大灣區的“軟聯通”落實，比如執業資格互認、產品標準對接、資金流人流物流的跨境便利等，這些都需要逐一突破。

記者

在產業布局上，香港如何與深圳、廣州實現錯位發展與共贏？

林至穎：香港、深圳、廣州之間是產業鏈供應鏈的深度合作。香港聚焦前期科研（0到1階段），利用五所百強大學和國際化的優勢產生成果；深圳擅長智能化和數據化應用，擁有大量科技龍頭企業，可與香港科研結合完成中試；廣州及東莞等城市則提供高端制造業支撐，將成果商品化。最后，通過香港的檢測認證對接國際標準，助力產品出海；內地科技企業也可借助香港國際金融中心平臺進行融資或IPO。三地各展所長，錯位發展，形成合力，共同提升中國產業在國際上的話語權。

記者

您同時擔任河套合作區駐站代表，能否介紹目前河套的進展？

林至穎：河套合作區采取“一區兩園”模式，深圳園區和香港園區協同發展。過去幾年，我們大力推動科研樣品過河、資金跨境使用、人員便捷流動，很多成果已在深圳園區孵化應用。香港園區在特區政府支持下，已有企業進駐，未來將吸引更多內地頭部科技企業和國際企業。企業可以“一腳在深圳、一腳在香港”，既用好深圳的科創土壤，又發揮香港“一國兩制”優勢，同時拓展內地和國際市場。河套正成為人才、資金、專利等要素集聚的重要平臺。

記者

大灣區“一小時生活圈”對香港年輕人有何影響？

林至穎：硬聯通讓“大灣區人”成為現實。從香港西九龍到深圳福田僅需一刻鐘，到廣州南站最快55分鐘，當日通勤非常普遍。越來越多香港年輕人選擇在大灣區內地城市創業、工作甚至居住，這拓寬了他們的個人發展空間。雖然具體選擇會考慮房價、薪酬、社會福利等因素，但趨勢已越來越明顯。大灣區融合為香港青年帶來更多想象空間，也為香港自身發展注入新活力。

本文來源：綜合整理自中國青年報、中國新聞社、中國發展改革報

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