恪守公平正義，以高質量司法助力高水平開放——全國人大代表熱議最高法工作報告綜述之四

3月9日，人民大會堂，十四屆全國人大四次會議第二次全體會議隆重舉行。會上，最高人民法院院長張軍向大會作最高人民法院工作報告。

報告中，一組數據清晰標注出中國法院這一年服務高水平開放的堅實足跡：“十四五”時期，共審結涉外案件15.9萬件，較“十三五”增長66%；依法承認和執行外國判決972件，同比增長2倍；首個以中國城市命名的國際海事公約《北京船舶司法出售公約》正式生效……

2025年，我國對外開放進入更深層次、更廣領域。涉外民商事交往日益頻繁，對司法服務保障提出了更高要求。加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。

走出人民大會堂，代表們熱議的焦點，始終離不開這份沉甸甸的“司法答卷”。“既有國際視野又有法治力量”“中國司法正在成為全球治理的重要力量”“從堅決維護國家利益到平等保護中外主體，中國司法的開放自信令人振奮”……代表們圍繞“以高質量司法助力高水平開放”展開熱議，言語間充滿自豪與期待。

堅決維護國家利益與中外當事人合法權益

據統計，在“十四五”時期審結的涉外案件中，知識產權、海事案件分別達到4.9萬件、1.2萬件，同比分別增長115.9%、84.6%，凸顯出涉外領域日益增長的司法需求。

報告指出，堅定維護我國司法主權。貫徹反外國制裁法，有力反制非法制裁和“長臂管轄”。某外國公司以我國某公司受制裁為由拒簽提單，我國法院依申請出具強制令，責令外國公司交付提單，并判令賠償損失。

在加強海外利益司法保護方面，報告提到北京法院依申請裁定中止支付，依法阻止向我國企業轉嫁商業風險的經典案例。我國某企業在國外承建項目已驗收通過，外國業主濫用索兌權請求支付保函款項，法院及時裁定中止支付。案例以司法實踐釋法明理，有效增強了企業家開展跨境貿易合作的底氣與動力。

“國家用實實在在的司法行動，為企業出海保駕護航。”全國人大代表，廣東眾和化塑股份有限公司黨委書記、董事長黎廣貞對司法護航企業出海工作給予高度肯定。他表示：“法院精準回應企業海外發展痛點，極大提振了企業的發展信心，也讓我真切感受到中國司法的堅實力量與責任擔當。”

報告強調，平等保護中外當事人合法權益，嚴格遵守國民待遇等世貿組織原則，營造公平、透明、非歧視、可預期營商環境。某中外合資公司經營期限即將屆滿，中方股東濫用表決權拒絕分配利潤，吉林法院依法保障外方股東權益，該股東擴大在我國投資，又注冊了新的公司。

“法治是最好的營商環境。”全國人大代表、中國常熟世界聯合學院創辦人及董事會主席王嘉鵬表示，人民法院的司法裁決生動詮釋了“司法互信是國際法治合作最好的通行證”，既彰顯了中國涉外司法的開放性與專業性，也有力提升了中國司法的國際公信力。

持續打造糾紛解決優選地

報告中的一組亮眼數據引起代表們的高度關注：依托一站式國際商事糾紛多元化解決平臺公正高效調解涉外案件155件；辦理商事仲裁司法審查案件2.1萬件，同比增長12.8%；辦結申請承認（認可）與執行境外仲裁裁決案件108件；依法依約辦理國際司法協助案件6061件，同比增長7.4%，協助送達民商事文書平均時間縮短12天……

“最高人民法院工作報告以翔實的數據彰顯了中國司法的國際公信力。”全國人大代表、南寧產城投資開發集團有限責任公司項目管理部經理韋洪波表示，“如依法承認和執行外國判決972件，不僅是以法治手段維護多邊貿易體系的具體體現，更是我國持續建設國際商事爭端解決優選地的有力注腳。”

報告還專門提到完善涉外審判機制的創新舉措：重慶、云南、甘肅、青海等15地法院深化域外法查明合作，廣西法院推進“東盟語料庫”司法應用，以規則機制“軟聯通”服務西部陸海新通道建設。上海海事法院推廣管轄協議示范條款，當事人約定由其管轄的案件由2021年361件增至2025年712件，2025年外籍當事人在所涉爭議與我國沒有實際聯系情況下選擇由其管轄23件。

“隨著中國與東盟經貿合作日益深化，爭端解決機制建設的重要性愈發凸顯。人民法院不斷完善涉外審判工作機制，公正高效便捷化解國際商事糾紛，為高水平對外開放提供了堅實司法保障。”全國人大代表、廣西林業集團有限公司副總經理黃超表示。人民法院積極構建專業化涉外審判格局，持續加強與東盟國家司法交流、研討、互鑒與協助。中國—東盟自由貿易區南寧國際商事法庭創新“訴訟—仲裁—調解”聯動解紛模式，推廣運用東盟語料庫等智能化工具，不斷提升涉外審判的公正性、高效性與便捷性，以司法紐帶增進區域互信互惠。

海南自由貿易港建設，是中國高水平對外開放的生動注腳。海南自由貿易港啟動全島封關運作，是2026年政府工作報告中的重要舉措，也是“兩高”報告的關鍵詞之一。報告提出，完善海南自由貿易港全島封關運作司法服務保障舉措。海南法院對接臨時仲裁制度創新，順利審結執結自貿港首例涉外臨時仲裁案。

作為深海能源開發領域的工程師，全國人大代表、中國海油海南分公司深海工程研究中心首席工程師雷亞飛始終關注人民法院服務保障海洋經濟發展情況：“2025年，海南法院緊扣再造一個‘海上海南’目標，持續深化海事審判‘三審合一’改革，審結涉海案件2800余件，在司法服務海洋經濟發展方面取得了顯著成效。”

為全球治理貢獻更多中國司法智慧

在服務高水平對外開放、深度融入國際法治建設的進程中，人民法院以法治擔當積極參與全球治理，以司法實踐促推國際貿易制度創新。2025年12月15日，《可轉讓貨物單證公約》獲聯合國大會審議通過。公約吸收重慶法院“鐵路提單案”裁判規則，首次在全球層面創設了適用于多式聯運及各類單式運輸的“可轉讓貨物單證”制度，促進涉中歐班列、“一帶一路”跨境多式聯運和貿易融資便利化。首個以中國城市命名的國際海事公約《北京船舶司法出售公約》正式生效，標志著中國從“海”“陸”國際規則的“接受者”向“參與制定者”轉變。聯合國貿法會、環境署和世界知識產權組織收錄我國法院典型案例210件。一系列標志性成果，讓代表們倍感振奮、深受鼓舞。

“海洋經濟的高質量發展離不開法治的有力護航。”全國人大代表、山東省煙臺市海洋經濟研究院科研管理室主任王鶴著眼海洋經濟新業態發展，提出，“希望人民法院持續聚焦海洋經濟新業態、新需求，不斷提升海事審判服務保障能力，以高質量海事審判持續促推海洋經濟高質量發展。”

全國人大代表、遼寧師范大學黨委書記劉宏建議，以戰略合作為紐帶，推動涉海法律理論研究與司法實踐同頻共振，緊扣海洋強國戰略部署，為規范海洋經濟秩序、維護國家海洋權益筑牢法治根基。

全國人大代表、廣東省新的社會階層人士聯合會會長、國眾聯集團董事長黃西勤建議，繼續深化法律規則對接和機制銜接，深化涉外商事審判領域數字法院建設，突破“空間壁壘”，打通影響跨境商事糾紛解決效率的“最后一公里”，積極參與全球治理體系改革和建設。

從堅決維護國家利益到平等保護中外主體，從打造解紛“優選地”到貢獻全球治理“中國方案”，代表們熱議的焦點，勾勒出中國法院在高水平開放征程上的堅實步伐。大家堅信，隨著涉外法治建設的不斷加強，中國司法必將在服務高水平開放、推動構建人類命運共同體的偉大進程中，展現更大的作為，書寫更精彩的篇章。

來源：人民法院報

審核丨黃艷輝

編輯丨秀 姿

記者丨孫陳亦

制作丨李夢飛