全國人大代表，中國鐵塔股份有限公司董事長、黨委書記張志勇：推動數據要素高效流通以釋放數據價值

央企董事長話發展

編者按 京城三月，春意盎然。2026年全國兩會期間，央企的代表委員們圍繞政府工作報告，談創新、話發展、謀未來。本版集中呈現了六位央企董事長的思考、建言與展望。他們的話語中，既有著力推動傳統產業升級的深耕細作，亦有前瞻布局戰略性新興產業和未來產業的遠見卓識，傳遞出一個清晰的聲音：央企將錨定高質量發展首要任務，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，在推進中國式現代化建設中寫下“央企擔當”的生動注腳。

■中國經濟時報記者 張一鳴

數據作為新型生產要素和關鍵戰略資源，已深度融入經濟社會發展各領域，成為支撐經濟高質量發展、培育新質生產力、提升國家治理水平的重要基礎。

全國人大代表，中國鐵塔股份有限公司董事長、黨委書記張志勇

在全國兩會期間，全國人大代表，中國鐵塔股份有限公司董事長、黨委書記張志勇表示，數字技術正進入深度融合、迭代升級的新階段，數據價值釋放已不再局限于單點應用、局部探索，而是更加依賴規范有序的數據流通機制、持續高效的高質量數據供給，以及安全可控的運行保障環境。亟須從國家層面加強統籌、從行業層面強化協同，不斷完善制度體系、提升支撐能力，推動數據價值在更高層次、更大范圍得到充分釋放。

“目前，數據在規范流通、高效利用與收益分配等方面還存在堵點、卡點，如數據權屬界定、定價機制、互信機制建設，以及數據合法合規入市、有效監管等問題，都亟待破解。亟須在數據依法順暢流通、價值科學體現、收益預期穩定等制度層面，形成系統完備、可操作的指引辦法。社會對‘數據有償使用’的認知仍需深化，各類經營主體多將數據封閉自用，導致數據價值難以精準識別、合理定價與有效釋放，跨主體、跨領域的優質數據資源難以整合匯聚，無法形成規模化、高質量的數據供給。”張志勇說。

當前，數據供給能力不足，“不好用”的問題依然突出。在張志勇看來，主要受三方面因素影響：一是供給模式缺乏長效性。二是質量管控體系不完善。三是運營與應用銜接不緊密。

張志勇建議，暢通數據開放渠道，健全配套制度體系。進一步完善數據流通和有償使用的基礎性制度，聚焦“數據歸誰所有、使用責任如何劃分、收益如何分配、流通過程如何規范”等關鍵問題，加快形成清晰明確、可操作的規則體系。通過政策引導和宣傳解讀，推動全社會深化對數據有償使用、數據價值創造重要意義的認識，消除各類主體在數據流通中的顧慮，促進數據要素真正實現順暢高效流動，讓AI大模型獲得更充足、更高質量的數據“養料”，為“人工智能+”國家戰略落地見效提供堅實支撐。

此外，還要加強高質量數據集建設，強化數據供給能力。加強頂層設計和統籌布局，推動數據集建設向體系化、工程化、可持續方向轉變。完善數據質量、應用成效等評價機制，引導社會各方更加注重標準統一、持續運營、規范管理。圍繞重點行業和關鍵領域，明確數據集建設方向和重點任務，建立從規劃、建設、運營到迭代優化的全鏈條長效機制，推動數據資源不斷更新、持續提升。

最后，加強數據安全能力建設，筑牢數據安全底線。完善數據匯聚、流轉、使用全過程的安全保障體系，壓實數據提供方、使用方、監管方等各方責任，提升風險防控、過程可控、責任可追溯能力，降低跨部門、跨行業數據使用的安全成本。結合各行業實際，在依法合規的前提下，積極探索建設可信數據空間，為數據價值能在更大范圍、更加有序、更可持續地釋放，筑牢安全可靠的堅實底座。

總 監 制丨王列軍 車海剛

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