全國人大代表歐陽華：開展全面清產核資 規范農村集體“三資”管理

■中國經濟時報記者 劉慧

中央紀委國家監委及農業農村部明確要求，要高質量推進整治，進一步夯實糧食安全根基，提升農村集體“三資”管理水平，為推進鄉村全面振興提供有力支撐。

2026年全國兩會期間，全國人大代表，江蘇無錫宜興市西渚鎮白塔村黨總支第一書記、村委會主任歐陽華在接受中國經濟時報記者采訪時表示，農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）是發展農村集體經濟、實現鄉村振興的重要物質基礎，關系廣大村民的切身利益和農村社會的和諧穩定。應開展全面清產核資，夯實管理基礎，規范農村集體“三資”管理。

全國人大代表，江蘇無錫宜興市西渚鎮白塔村黨總支第一書記、村委會主任歐陽華

對照新時代鄉村振興戰略要求和村民期盼，目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在：部分資產資源底數不清、登記不全；資金使用管理流程不夠規范透明，監督機制有待強化；資產租賃等交易行為有時不夠公開、公平；信息化管理水平不高，村民知情權、參與權、監督權落實尚有提升空間。

“以上問題若不加以系統解決，易造成集體資產流失，制約集體經濟發展。”歐陽華說，近年來，宜興市白塔村在“三資”管理方面取得了一定成效，具體措施主要有以下幾個方面。

開展全面清產核資，夯實管理基礎。白塔村對村集體所有的資金、資產、資源進行全面、徹底、細致的清產核資。重點厘清債權債務、核實存量資產（特別是經營性資產和非經營性資產）、明晰資源性資產（如土地、山林、水面等）的權屬、面積、分布及使用現狀。建立并動態更新統一的“三資”管理臺賬，確保底數清、情況明、數據準。

健全規范管理制度，堵塞風險漏洞。依據國家相關法律法規和政策，結合實際，修訂完善白塔村集體經濟組織“三資”管理辦法。重點健全財務管理制度、資產資源經營與處置制度、合同管理制度，嚴格收支審批，規范票據管理，規范各類經濟合同的簽訂、履行、變更和歸檔管理，明確資產租賃、出讓、入股等經營行為的民主決策程序，確保交易過程公開透明、價格公允，資產處置必須經集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定。

強化全程公開監督，保障村民權益。嚴格落實“四議兩公開”制度，凡涉及“三資”管理的重大事項，必須履行民主程序。充分利用村務公開欄、線下通知等多種形式，定期逐筆逐項公開集體“三資”運營情況、財務收支明細、合同履行情況、收益分配方案等，保障村民的知情權和監督權。強化村務監督委員會對“三資”管理全過程的監督職責。

在持續夯實村級主體責任的基礎上，為進一步提升“三資”管理效能，防范化解風險，歐陽華提出了以下建議。

首先，強化市級統籌與政策供給。建議由農業農村主管部門牽頭，聯合財政、資規、審計、紀檢監察等部門，制定出臺更具操作性的農村集體“三資”管理實施細則和負面清單。重點明確資產資源交易平臺建設標準、線上監管流程、風險預警指標以及責任追究辦法，為基層實踐提供清晰指引。

其次，推動鄉鎮（街道）落實屬地監管。鄉鎮（街道）黨（工）委、政府應切實承擔起直接監管職責，建立健全鄉鎮級“三資”管理服務中心，配強專業力量，對轄區內各村集體重大經濟事項（如大額資金使用、重要資源發包、重大資產處置）實行前置審核或備案管理。定期組織跨村交叉審計和專項檢查，及時發現并糾正管理偏差，形成常態化監督壓力。

再次，促進跨部門條線協同賦能。推動組織部門將“三資”管理知識作為村“兩委”干部任職培訓、輪訓的必修內容，提升基層干部依法治村能力。鼓勵紀檢監察部門將監督觸角延伸，嚴肅查處“三資”管理領域的“微腐敗”和作風問題。支持數據資源管理部門加快農村“三資”數字化監管平臺與智慧鄉村建設的融合，實現數據共享、動態監測和智能分析，提升監管精準度與效率。

最后，規范農村集體“三資”管理是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要內容，是實現鄉村全面振興的堅實基礎。管好用好農村集體“三資”，需要上下聯動、齊抓共管。希望本議案所提建議能得到重視并推動實施，切實將村集體“三資”管好、用好、盤活，讓集體家底更厚實，發展活力更充沛，村民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云