美國與庫克群島簽署深海采礦礦權協議，太平洋小國正淪為新獵場？

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據2026年3月5日太平洋島國新聞協會（Pacific Islands News Association，簡稱PINA）報道，美國與庫克群島近期簽署的一項關于開發深海礦產資源的框架協議，正在太平洋地區引發關于主權平衡與生態風險的高度關切。為助力全球海洋治理、并供我國學者了解最新研究動態信息，編譯分享信息如下，僅供供感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們參閱。

庫克群島（Cook Islands）是位于南太平洋波利尼西亞地區的自由聯系區（Free Association with New Zealand），由15個島嶼組成，總面積約240平方公里，但它有廣闊的專屬經濟區；其首都為拉羅湯加島上的阿瓦魯阿，以英語和庫克群島毛利語為官方語言。庫克群島雖在外交和國防上依賴新西蘭協助，但擁有完全的內部自治權，并以主權國家身份獨立參與部分國際事務。

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▲上圖：2025年8月4日，美國與庫克群島簽署了一項旨在推動深海采礦合作的協議。圖片來源：庫克群島總理辦公室

此前在2025年8月4日，美國與庫克群島簽署了一份關于開發深海礦產資源的合作框架協議。盡管這份文件被定義為“非約束性”，但其核心建立的“美國-庫克群島工作組”已成為外界關注的焦點——該機構被視為華盛頓進入深海采礦領域的戰略抓手，旨在協調開發海底蘊藏的鈷、鎳、錳等關鍵金屬。

太平洋全球化網絡（PANNG）副協調員亞當·沃爾芬登指出，這一工作組實際上為美國提供了一個直接干預島國資源決策的機制。在這種超級大國與微型島國的不對稱合作中，庫克群島即便擁有名義上的監管權，但在實際操作層面可能面臨巨大的地緣政治壓力。批評者擔心，美國對軍用和工業礦產的緊迫需求，可能會迫使庫克群島在環境評估和準入標準上做出讓步。

特別是在投資條款中常見的所謂“穩定且可預測的監管環境”表述，他指出，在以往的國際投資仲裁案例中，常被私營企業用作起訴主權政府的法律依據，一旦庫克群島政府因生態保護需要修改政策，極易陷入巨額賠償的法律泥潭。這種風險，對于經濟結構單一、極度依賴海洋資源的庫克群島而言，這種潛在的法律索賠風險是難以承受的。

▲庫克群島位于南太平洋，屬于波利尼西亞的一部分，確實由15個主要島嶼組成，總陸地面積約240平方公里。首都阿瓦魯阿位于最大的島嶼拉羅湯加島上。庫克群島雖然陸地面積狹小，但其專屬經濟區（EEZ）非常廣闊（約180萬平方公里），這為其漁業資源提供了重要的經濟支撐。它雖然不是聯合國會員國，但作為一個自我治理的國家，它以主權國家身份參與了許多國際組織和條約（如世界衛生組織、國際民航組織等），并與多個國家建立了外交關系。上圖是庫克群島的主要島嶼。圖源：網絡

該報道指出，目前深海采礦在全球范圍內，仍屬于未經大規模驗證的“高風險行業”。科學家們多次警告，深海生態系統是地球上受干擾最少也最脆弱的區域，人類對其生物鏈結構的認知極其匱乏。海底采礦作業產生的沉積物羽流、持續性噪聲和光污染，其影響范圍絕不僅限于庫克群島領海，而是具有跨國界的負面效應，可能直接波及太平洋地區的支柱性產業——旅游業和漁業。

庫克群島社會團體Te Ipukarea Society直言，當前的協議框架更像是在討論“如何開采”而非“是否應該開采”，這種跳過社會共識、直接建立融資和投資基礎設施的做法，無異于“將尚未成熟且危險的產業強行落地”。

根據2026年2月4日庫克群島政府發布的一份官宣，該國近日與美國政府達成了一項旨在加強關鍵礦產與稀土供應鏈的非約束性合作參與框架。這項協議的簽署，被認為“標志著這個擁有豐富深海礦產資源的太平洋島國正式進入了全球關鍵戰略物資保障體系的視野”。圖源：庫克群島海底礦產管理局官宣

目前，太平洋島國論壇內部對此態勢也表現出復雜情緒。瓦努阿圖和帕勞等國堅持要求全面禁止、或暫停深海采礦，而庫克群島與美國的深度捆綁，無疑在地區共識上撕開了一道裂痕。在大國博弈的棋局中，這些島嶼國家正被迫在短期經濟紅利與長遠生態主權之間做出艱難選擇。

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▲上圖：庫克群島在地球上的大概位置。圖源：網絡

據PINA報道，從更廣闊的地緣政治視角看，太平洋島國長期奉行“廣交友、不樹敵”的平衡外交策略，利用大國競爭獲取發展資金。但是，庫克群島與美國簽署這種具有排他性指向的資源協議，被視為在資源領域“選邊站隊”的信號，打破了地區的政治平衡，也讓人聯想到“太平洋地區曾作為核試驗場和廢物傾倒地的慘痛歷史”。當前，民間社會組織正呼吁庫克群島政府必須在推進任何實質性開采前，進行更廣泛的透明咨詢，確保決策權真正掌握在島民手中，而非“受制于西方大國的戰略藍圖”。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發現，太平洋島國新聞協會（PINA）是太平洋地區最具影響力的當地媒體之一，是50年前成立的，總部設在斐濟首都蘇瓦。對于涉及庫克群島、瑙魯等國的深海礦產爭議，PINA的報道通常被認為是最貼近島國本土視角的信息源之一。

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本文參考資料

https://pina.com.fj/2026/03/05/u-s-cook-islands-deal-raises-concerns-over-seabed-mining-talks-between-a-superpower-and-a-tiny-island

https://forumsec.org/publications

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月12日

海潮天下

珞珈筱筱.美庫簽署深海礦權協議，太平洋小國正淪為新獵場？海底資源爭奪戰.海潮天下.2026-03-12

海潮天下·深海采礦觀察

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