智見兩會丨訪全國政協委員馬寶成：筑牢安全屏障 護航發展大局

——訪全國政協委員、中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長馬寶成

■中國經濟時報記者周子勛

今年是“十五五”規劃的開局之年，在這樣一個承前啟后的歷史節點上，“統籌發展和安全”成為代表委員們聚焦的核心議題之一。

全國政協委員、中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長馬寶成在接受中國經濟時報記者采訪時指出，2026年，面對復雜嚴峻的國內外發展環境和形勢，關鍵是要堅持系統觀念，推動不同領域發展和安全的動態平衡與良性互動，以自身的確定性應對外部環境變化的不確定性。

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以新安全格局保障新發展格局

中國經濟時報：政府工作報告在部署2026年工作任務時提出，更好統籌發展和安全。“十五五”規劃綱要草案也將“突出統籌發展和安全”列為“十五五”發展的重大戰略任務。對此您怎么看待？

馬寶成：統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，把國家安全屏障更加鞏固列為主要目標之一，并以專章部署“國家安全體系和能力現代化建設更高水平平安中國”。中央經濟工作會議、政府工作報告在部署2026年工作時都強調，更好統籌發展和安全。這些重大部署體現出我們黨對于發展和安全兩件大事關系的認識躍升到一個新高度，實現了從“發展是硬道理”到“發展是硬道理、安全也是硬道理”的重大變化。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。面對多年少有的外部沖擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加的復雜嚴峻形勢，我們必須從推進中國式現代化的戰略全局出發，在發展中更加重視安全因素，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，提高發展的穩定性、持續性和韌性，善于運用發展成果來夯實國家安全根基。要健全國家安全體系，增強維護重點領域國家安全能力，不斷提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，牢牢把握推動改革發展和維護國家安全的戰略主動權，做到在發展中固安全，在安全中謀發展，增強經濟發展和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局，實現高質量發展與高水平安全良性互動。

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重點處理好四對關系

中國經濟時報：面對外部不確定因素加劇和國內供強需弱挑戰，您認為2026年應該如何統籌發展和安全？

馬寶成：統籌發展和安全，要重點處理好四對關系。

一是經濟發展與經濟安全的關系。必須牢牢把握高質量發展這個首要任務，通過加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，有效擴大內需，大力提振消費，提高對外開放水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長來穩固發展大局。同時，要堅決守住不發生系統性風險的底線，有效防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險，并全方位夯實糧食、能源資源安全根基。

二是科技創新與科技安全的關系。要因地制宜發展新質生產力，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。同時，必須強化科技安全、數據安全、人工智能安全等能力建設，為實施創新驅動發展戰略奠定堅實基礎。

三是社會發展與公共安全的關系。在推動社會發展進步的同時，必須全面提高公共安全治理水平，要堅持推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

四是對外開放與海外安全的關系。在擴大高水平對外開放的同時，要健全反制裁、反干涉等機制，堅決維護我國海外利益安全。

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完善“大安全大應急”框架

中國經濟時報：從應急管理工作的視角來看，如何更好地融入經濟社會發展大局，以高水平安全保障高質量發展，努力推動高質量發展和高水平安全良性互動？

馬寶成：要推動應急管理工作更好地融入經濟社會發展大局，實現高水平安全與高質量發展的良性互動，需要圍繞思想理念和體系建設兩個方面持續發力。從理念層面看，必須堅持統籌發展和安全，完善“大安全大應急”框架，將安全要求深度嵌入經濟社會發展全過程。在規劃編制、產業布局、項目建設、城市運行等環節同步開展安全風險評估，嚴格落實安全標準和防控措施，實現發展與安全的一體謀劃、一體部署、一體推進。同時，要堅定不移推動公共安全治理模式向事前預防轉型。在風險隱患排查、災害監測預警、防災減災救災基礎設施建設和應急科普宣傳等方面加大投入力度，從源頭上避免災害事故的發生。從體系層面看，一個健全完善的應急管理體系，能夠有效遏制重特大事故，保護生產力，穩定社會預期，優化營商環境，從而為高質量發展創造安全、穩定、可預期的社會環境。因此，要持續健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，完善應急預案和法治體系，強化應急物資和救援力量。確保在突發事件發生時能快速有效處置，最大限度減少突發事件對經濟社會運行的沖擊，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

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補齊基層應急短板

中國經濟時報：習近平總書記在北京考察時強調，要加強城鄉基層防災減災救災和應急能力建設，不斷提升城市公共安全水平。如何補齊基層應急短板、筑牢安全底線？

馬寶成：基層是防災減災救災的第一道防線，也是應急管理體系的“神經末梢”。要補齊基層應急短板、筑牢安全底線，必須堅持重心下移、資源下沉，多管齊下、綜合施策。在縣級層面，有編制的應急管理機構要切實補充相關人員，切實做到有編有人。同時，要針對應急管理機構改革整合部門系統職能和相關人員多的特點，注重推動基層應急管理系統內部職能、人員的深度融合，真正實現安全生產、消防滅火、防汛抗旱、抗震救災等各類業務之間的有機整合，形成基層應急管理的戰斗力。在鄉鎮街道層面，根據當地公共安全治理形勢要求和重點任務，壓實基層黨政責任，通過系統改革的辦法保障基層應急管理必需的編制，因地制宜加強鄉鎮街道應急管理機構，明確基層應急管理工作的相關職能科室，配備專門的應急管理工作人員。要明確縣區與鄉鎮街道應急管理職責定位，依法賦予鄉鎮街道適當的綜合管理權和應急處置權，破解“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。在村社層面，要加大財力物力支持，依托基層黨組織和基層自治組織開展應急管理具體工作，充實應急管理有關人員，真正形成有效覆蓋、合理布局的最基層應急管理隊伍，加快補齊短板，牢牢守住防范化解公共安全風險的前沿陣地。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云