湖北
來源：債市研究
近日， 自然資源部聯合國家林業和草原局發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》 （自然資發〔2026〕38號）， 這份文件對地方政府的影響是實質性且多維度的， 核心是從“增量擴張”轉向“存量盤活+省級統籌”，直接沖擊傳統土地財政模式，但也倒逼高質量發展轉型。
關于這份重量級的文件，市場有關分析已經很多了，總結起來就是以下幾點：
一是 土地出讓自主權大幅收緊，市縣“賣地自由”基本結束
重要的一點就是年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積，這里會有一個掛鉤機制。地方土地無序擴張模式，或將終結。
二是 土地財政收入面臨斷崖式壓力
新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，而是優先保障重大項目和民生事業。這意味著土地出讓金收入，在去年的基礎上還會繼續下降，財政缺口擴大，隱性債務風險可能上升。
三是存量盤活成為“硬任務”
現在的規定是， 想拿新指標，必須先消化閑置/批而未用土地，不然就拿不到新增指標。
四是項目審批與發展方向徹底轉向
新增用地重點保障：交通、能源、民生（保障房）、產業升級等“十五五”重點項目。
五是 債務與財政風險可能放大
以下是全文——
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