河南法院推動生態環境法典貫徹實施 助力美麗河南建設

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，法治是守護綠水青山的堅實屏障。十四屆全國人大四次會議審議通過的生態環境法典，是生態環境治理從分散立法邁向系統集成的里程碑，標志著我國生態環境治理進入體系化、現代化新階段。法典不僅系統整合了生態環境領域30多部法律、100多件行政法規的核心內容，還以“治污、護綠、促轉型”為核心，構建起全方位、多層次的生態保護法治體系，劃清了生態保護的剛性底線，同時蘊含著司法為民的溫度，為河南法院踐行習近平生態文明思想、守護中原綠水青山、服務美麗河南建設提供了法治保障。

構建“18+1+1”環境資源審判體系，為法典貫徹實施奠定堅實基礎

河南地處黃河流域腹地、南水北調中線工程核心區。黃河蜿蜒千里滋養中原，丹江口水庫確保“一泓清水永續北上”，肩負著守護黃河安瀾、筑牢水源屏障、傳承黃河文化的重大使命。近年來，河南法院認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要論述，落實黨中央關于黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，構建了以黃河流域為核心，覆蓋全省的跨行政區劃“18+1+1”環境資源審判體系，保障了全省山水林田湖草沙的一體化保護和系統治理。2025年，全省法院審理各類一審環境資源案件累計10734件，環境資源刑事和行政案件數連續三年下降，環境資源犯罪勢頭得到有效遏制，環境資源行政爭議源頭預防和爭議實質化解工作成效明顯，人民群眾環境資源民事權益得到有效保障，為生態環境法典的貫徹實施奠定了堅實基礎。

生態環境法典將全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化、實現中華民族永續發展寫入首條，生態環境作為中華民族永續發展的根本大計得到了國之重器的堅實保障。全省法院始終堅持將服務生態環境保護大局、保障國家重大戰略實施作為重要任務，創新推行黃河流域51個縣（市、區）環資案件集中管轄模式，消除“九龍治水”積弊，推動黃河流域系統性、整體性、協同性治理。

在黃河流域保護方面，省法院組織召開河南黃河流域生態環境司法保護調研座談會，最高法副院長楊臨萍參會并充分肯定河南法院的司法擔當。鄭鐵中院發布《河南省內黃河流域環境資源案件集中管轄五周年白皮書》，制作《法繪黃河》宣傳片，全面展示集中管轄成效；沿黃設立9個巡回法庭，就地解決爭議，累計巡回審判超過350案，邀請2萬人次旁聽，實現“一次審判勝過百次普法”的效果。鄭鐵中院審結的黃河灘區居民遷建行政案，助推黃河灘區綜合提升治理工程，被最高法評為司法服務黃河流域生態保護和高質量發展典型案例。

在守護南水北調水質安全方面，省法院持續深化“環保+法院”協作機制，聯合省生態環境廳簽訂《府院聯動工作框架協議》。位于渠首地的淅川縣法院深化三省六縣市環資司法聯動機制，入選最高法長江流域生態環境司法保護成果；聯合環丹江口庫區多地法院制定《關于生態修復適用林業碳匯賠償機制的意見》，創新庫區生態修復方式。

堅持修復與治理協同，推進生態環境一體化全鏈條治理

生態環境法典堅持修復與治理協同，設立“污染防治編”“生態保護編”和“綠色低碳發展編”，為人與自然和諧共生提供堅實法治保障。

全省法院始終堅持生態環境一體化全鏈條治理。在污染防治方面，鄭鐵中院審結的衛輝市某機動車檢測公司訴新鄉市生態環境局行政處罰案，支持對出具虛假排放檢驗報告的檢測機構處以12.2萬元罰款，嚴厲打擊第三方環保服務機構弄虛作假行為。

在生態保護方面，鄭鐵法院在審理蘭某非法收購野生蕙蘭一案時，針對豫西山區盜采、郵售野生蘭草相關問題，向省級郵政部門發送司法建議，推動全省重點保護植物規范寄遞；省法院與省林業局等17家單位會簽《河南省保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動實施方案》，嚴厲打擊網捕等非法獵捕野生鳥類行為；三門峽市與鄭鐵中院共建“三門峽白天鵝保護基地”，為白天鵝提供穩定安全的棲息環境。

在生態修復方面，全省法院探索形成多元化裁判執行方式。鄭鐵兩級法院探索罰款調減金額專用修復的行政調解模式。鹿邑縣法院通過公益訴訟判決推動生態修復資金進入縣級專項賬戶。鄲城縣法院創新“評估+驗收”閉環修復機制。淅川縣法院創新“增殖放流+補植復綠+勞務代償”立體修復模式，實現司法修復與生態保護深度融合。鄭鐵中院審結的某市檢察院訴某能源開發公司大氣污染民事公益訴訟案，將懲罰性賠償金用于污染地國家濕地公園增植補綠，探索懲罰與修復并重的裁判模式，契合法典核心導向。在構建全鏈條治理體系方面，鄭鐵法院開展“巡回審判+生物多樣性修復基地啟動運行+標本捐贈+徒步巡河+增殖放流”系列活動，形成生物多樣性保護疊加效應。

匯聚生態保護多元合力，創新推進協作機制建設

法律的生命在于實施。為保障各分編規定得到貫徹落實，生態環境法典于“總則編”設立專門章節，明確生態環境、自然資源及相關部門職責，構建統一、協同、高效的生態環境監管體系，為污染防治、生態保護、綠色低碳發展提供組織與制度保障。

全省法院始終注重匯聚生態保護多元合力，通過深化府院聯動、跨域協作和多元解紛，為美麗河南建設保駕護航。省法院聯合自然資源等部門開展同堂培訓，聯合黃委會等部門研討行刑反向銜接問題。鄭鐵中院與檢察、公安及執法部門會簽相關意見，推動不同環境責任有序銜接。

在跨域協作方面，鄭鐵中院等5家鐵路中院共建黃河流域環資審判司法協作機制；淅川縣法院聯合南水北調沿線11個縣（市、區）法院，建立一體化司法協作平臺；三門峽市中級法院與山西運城、陜西渭南等地法院建立黃河“金三角”區域環資審判協作框架；鄭鐵中院與重慶、山西、甘肅等地法院建立石窟寺類世界文化遺產司法保護戰略合作機制，實現生態資源保護無縫銜接。

全省法院聯合檢察、生態環境等部門設立172個綜合性司法保護（修復）基地，形成覆蓋全省、各具特色的環境司法基地群，其中南水北調中線工程核心水源地司法保護基地被最高法評為全國法院十年生態環境司法保護（修復）示范基地。舞鋼市法院參與設立河南省首個礦區生態環境修復基地。新鄉、漯河、許昌等地法院結合當地特色，設立各類保護基地。

此外，全省法院還持續推進咨詢專家庫、技術調查官庫、專家人民陪審員庫建設。2024年以來，專家參與辦理環資案件270余件，環資審判專業化水平明顯提升。

強化案例指引，凝聚法治共識

生態環境保護既需要明確行為邊界、設立硬性約束，也需要強化宣傳教育、增強精神動能。生態環境法典以法律方式明確了政府、學校、媒體的生態環境宣傳教育責任，推動生態環境保護從行政管理轉向全社會共同行動，夯實生態文明建設的思想根基與社會基礎。

全省法院著力做好環境資源審判的“后半篇文章”，強化案例指引，凝聚法治共識。2025年，全省7個環資案例入選中國法院2025年度案例，6篇相關文章在全國法院優秀案例分析評選中獲獎，1個案例入選新時代推動法治進程十大提名案件，省法院發布2批次12個典型案例，聯合省檢察院發布行政公益訴訟典型案例10個；省法院在六五環境日聯合全國21家法院開展全媒體聯動直播，在央視頻等50余家媒體平臺同步播出，全網綜合觀看量1501萬人次；鄭鐵中院發布《守護綠色國寶》宣傳片，獲“金法槌”優秀獎；羅山縣法院拍攝的微視頻《斤斤“鯽”較》獲第十二屆“金法槌獎”微視頻類三等獎。

推動法典落地生根，為美麗河南建設貢獻堅實司法力量

生態環境法典的出臺不僅為環資審判工作提供了系統完備的裁判依據，還對司法實踐提出了更高要求。這部包含“總則編”“污染防治編”“生態保護編”“綠色低碳發展編”“法律責任和附則編”的法典，將“雙碳”目標納入法治軌道，聚焦解決油煙、噪聲“達標擾民”，光污染等群眾“家門口”的煩心事，明確了縣級生態環境分局執法權，統一了環評、監測機構造假的罰則，既體現了法律的剛性，也蘊含了引導企業合規經營的柔性，是一部守護每個人生態環境權益、促進人與自然和諧共生的民生大法。

全省法院將以法典施行為契機，結合河南環資審判實際，緊扣最高法要求，從3個方面精準發力，推動法典落地生根、見行見效。

一是打造河南環資特色品牌，筑牢法典實施司法根基。立足集中管轄優勢，突出品牌引領，打造河南環資審判品牌矩陣。努力形成一批服務保障生態保護的標志性成果，以看得見、可檢驗的治理成效踐行法典意旨。聚焦法典中生態環境損害賠償、懲罰性賠償、生態修復、綠色低碳發展等核心條款，結合172個司法保護（修復）基地開展案例教學，解讀法典與人民群眾生活密切相關的內容，推動法典精神走進群眾、融入實踐，凝聚全民生態法治共識。

二是聚焦重點領域，強化法典精準司法適用。緊扣黃河流域生態保護、南水北調水質安全、大氣污染防治、生物多樣性保護等重點任務，深化“三審合一”的環資審判機制，嚴格落實法典“宜林則林、宜草則草”的生態修復要求，推廣林業碳匯賠償、增殖放流等修復模式。持續推進全省29個自然保護區、74處黃河文化一級資源、4576棵古樹名木的司法保護，構建“司法+生態+文化”協同保護格局。

三是健全協同機制，匯聚法典實施多元合力。進一步深化府院聯動，完善行刑銜接、公益訴訟與生態環境損害賠償銜接機制，落實法典信用修復條款，引導企業合規經營。擴大專家庫覆蓋面，2026年力爭專家參與辦理更多環資案件。推動生態修復資金規范管理，推廣“評估+驗收”閉環修復模式，做實生態環境修復的“后半篇文章”，為美麗河南建設貢獻堅實司法力量，讓中原大地天更藍、山更綠、水更清。

來 源：河南法治報（全媒體記者：岳明 通訊員：王寧）