專家看兩會 | 營商環境“優”無止境

今年的《政府工作報告》多次提及營商環境。持續打造一流營商環境也是今年全國兩會代表委員們的熱點議題。通過構建全國統一大市場、推進法治建設、加快制度型開放、拓展營商環境外延等多方面發力，將為經濟高質量發展和中國式現代化注入持久動能。

原文 ：《營商環境“優”無止境》

作者 |中國行政管理學會 邵晨

圖片 |網絡

今年是“十五五”規劃的開局之年，各地“新年第一會”持續聚焦優化營商環境這一重點任務，縱深推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設。作為高質量發展的重要抓手，營商環境成為各省“十五五”規劃建議的高頻詞匯，有的還將優化營商環境列為專章。我國營商環境建設從對標世界銀行營商環境評價指標的單點突破到系統化、體系化、科學化全面布局，因地制宜探索發展路徑。在新起點上，各地營商環境建設既強調全國“一盤棋”的共性做法，又呈現出多元發展的新特點。

政務服務更主動，努力實現從“辦成”到“好辦”“易辦”。堅持有效市場和有為政府相結合，是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。更好發揮政府作用，一方面要讓政策從“紙面”落到“地面”。如遼寧省發布《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026版）》，梳理經營主體全生命周期服務體系，共制定6部分34項具體措施；上海市提出“大營商”理念，統籌規劃部署《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（以下簡稱《9.0版行動方案》），以經營主體的真實感受為目標，讓政策更加精準科學、執行更加迅速可及。在世界銀行發布的2025年度營商環境的59項測評點調查中，上海在解決商業糾紛、獲取金融服務等方面有22項達到全球最優水平。另一方面，主動回應新業態新需求，拓展政務服務范圍，高效辦成企業高頻事項。比如，上海市提出“加強平臺算法治理”“明確各類經營主體參與公共數據運營的資質條件和公平準入路徑”等，在新業態方面要“明確短劇、二次元活動等新業態新模式的監管職能分工”。

市場環境更公平，著力破除發展壁壘。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。聚焦整治“內卷式”競爭，保障各類經營主體平等參與市場競爭，完善生產要素自由流動的體制機制。為了更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在涉企執法環節，針對實踐中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規異地執法、趨利性執法等問題，司法部等部門開展規范涉企行政執法專項行動，統一執法標準，強化執法監督，護航產權保護；在立法層面，我國營商環境制度體系不斷完善，通過了《商事調解條例》《行政執法監督條例》等一系列法律規則，新修訂《中華人民共和國對外貿易法》也正式施行，共同營造公平有序的市場環境。

產業生態環境更優化，加快建設現代化產業體系。鞏固壯大實體經濟根基，促進新興產業、未來產業規模化發展，離不開友好適配的產業創新發展生態。要重點實現產業、空間、資金、人才等要素聚集，完善軟硬件環境建設，培育以先進技術、規模優勢為特征的產業集群，激發經營主體創新活力與動力，增強經濟內生動力。比如，2026年1月4日，貴州省召開推動經營主體高質量發展大會，提出“強化產業鏈招商，發揮基金引導作用”。同一天，河南省在2026年全省重大項目建設暨制造業高質量發展動員部署會上明確提出“要把加強基建項目和做優產業項目有機結合起來；把強化科技創新和推進產業創新有機結合起來；把強化數智賦能和加快綠色轉型有機結合起來”。上海市在《9.0版行動方案》中將產業生態單獨作為四大環境優化安排之一進行了全面部署。

對外開放更高水平，積極打造國際一流營商環境。多地在“十五五”規劃建議中提出對標國際高標準經貿規則，其中制度環境開放成為建設國際化營商環境的建設重點，這反映了我國對外開放從要素流動型開放逐漸深化，穩步拓展至制度型開放。我國積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，充分釋放區域貿易紅利。海南自貿港正式啟動全島封關后先行先試，復制推廣自貿區和海南自貿港的先進經驗。此外，還要探索讓“引進來”和“走出去”服務更加高效便捷，完善涉外法律、人才、金融等一站式服務體系。

營商環境沒有最好，只有更好。以優化營商環境為發力點，真正讓每一項惠企政策措施可感可及，穩中求進，久久為功，為“十五五”時期高質量發展開好局、起好步。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1992期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

《社會科學報》2026年征訂

點擊下方圖片網上訂報↓↓↓