武漢大動(dòng)作！攪動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

戰(zhàn)略高地，為何背向？沒有天賦，如何破局？這里不通，大市場(chǎng)何在？

文 | 彭勇

3月8日，武漢市委書記帶隊(duì)奔赴長(zhǎng)沙、南昌。

三天兩城，走訪北斗應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、航空裝備、動(dòng)力電池相關(guān)企業(yè)。

這些點(diǎn)位，指向同一個(gè)方向：硬核科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。

三天前，長(zhǎng)江中游城市群首次寫入政府工作報(bào)告。五天后，“十五五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布。

武漢動(dòng)的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，卡得正好。

看長(zhǎng)沙：湖南省先進(jìn)技術(shù)研究院，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的平臺(tái)。中電星河，北斗應(yīng)用“國(guó)家隊(duì)”。中科云谷，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿。

看南昌：洪都航空、欣旺達(dá)新能源、海立電器。

洪都航空，中國(guó)教練機(jī)基地。欣旺達(dá)，動(dòng)力電池頭部企業(yè)。海立電器，壓縮機(jī)產(chǎn)量全球前三。

長(zhǎng)沙三個(gè)點(diǎn)位，指向“硬核科創(chuàng)”。南昌四家企業(yè)，橫跨航空裝備、新能源、智能制造。

南昌的欣旺達(dá)做動(dòng)力電池，武漢的新能源整車正好需要。這不是巧合。

雙方表態(tài)也很直接。

長(zhǎng)沙說“使命共擔(dān)、同題共答”。南昌說“把合作內(nèi)容清單化，一件事一件事推動(dòng)落實(shí)”。

就在考察啟程前三天，3月5日，長(zhǎng)江中游城市群第一次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

從“十三五”在中西部城市群中被列舉提及，到“十四五”與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝并列，再到今天被政府工作報(bào)告單獨(dú)點(diǎn)名——十年三級(jí)跳。

五天后，3月13日，“十五五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布。

在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”章節(jié)中，表述層次分明：

支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。

前四極都在“升級(jí)”“提升”，唯獨(dú)長(zhǎng)江中游城市群是“加快”。兩字之差，道出差距，也道出緊迫。

同一場(chǎng)兩會(huì)。司法部部長(zhǎng)表態(tài)：今年將制定《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》。用法治手段解決地方保護(hù)、不當(dāng)準(zhǔn)入、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

同一份規(guī)劃。“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”升格為“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

從打通堵點(diǎn)到增強(qiáng)韌性，國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)入新階段。

三個(gè)信號(hào)，一周之內(nèi)密集釋放。

長(zhǎng)江中游城市群的位置很特殊。

從協(xié)同戰(zhàn)略上，它是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

上游的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在提升能級(jí)，下游的長(zhǎng)三角被賦予打造世界級(jí)城市群的重任。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需上、中、下游協(xié)同發(fā)力。

從區(qū)域格局上，它是連接四大增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略樞紐。處在京津冀，粵港澳，東長(zhǎng)三角，成渝——四極之間的十字路口，支撐中部崛起。

長(zhǎng)江中游城市群，占全國(guó)3.3%的國(guó)土面積，集聚9%的經(jīng)濟(jì)和人口。2025年，鄂湘贛三省GDP總量15.4萬億元，占全國(guó)11%。武漢2.2萬億，長(zhǎng)沙1.5萬億，南昌正朝著萬億邁進(jìn)。

但經(jīng)濟(jì)體量，不等于一體化程度。

江西向東，深度融入長(zhǎng)三角。湖南向南，積極擁抱大灣區(qū)，甚至加入西部陸海新通道。三省各有各的“向心力”。

三天前國(guó)家釋放信號(hào)，三天后地方出發(fā)。3月的這場(chǎng)握手，是長(zhǎng)江中游城市群“升咖”后的首輪實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)。

從地理相鄰，走向發(fā)展相融。從各奔東西，走向相向而行。

這一步，走了十幾年。

為什么是武漢？

2024年，國(guó)家高層要求湖北“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。什么是支點(diǎn)？支點(diǎn)就是關(guān)鍵處發(fā)力，就是撬動(dòng)全局。

武漢作為湖北的省會(huì)，當(dāng)仁不讓。

全球地緣格局正在深刻重塑。大國(guó)博弈加劇，單邊主義蔓延，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，外部環(huán)境的不確定性達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來新高。

外部壓力越大，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的韌性就越重要。

“十五五”規(guī)劃將“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”升格為“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

兩字之差，內(nèi)涵截然不同：前者是打通堵點(diǎn)，后者是增強(qiáng)韌性。

而增強(qiáng)韌性的關(guān)鍵，在于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，讓要素在更大范圍自由流動(dòng)。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》今年出臺(tái)，正是要用法治手段解決這個(gè)難題。

城市群是打破行政區(qū)劃壁壘、實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域配置的核心載體，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，起到了舉足輕重的作用。

2022年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》劃定——京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、長(zhǎng)江中游——優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

這五個(gè)區(qū)域，是統(tǒng)一大市場(chǎng)從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)的“先行區(qū)”。

四大增長(zhǎng)極，各有各的底色。

東部沿海依托深水大港，形成“港口帶動(dòng)臨港工業(yè)、臨港工業(yè)催生配套產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

上海港、寧波舟山港、深圳港、天津港，吞吐量以千萬標(biāo)箱計(jì)，背后是綿延數(shù)百公里的產(chǎn)業(yè)帶。

“以點(diǎn)帶面”的空間布局，成為東部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要路徑，也成為區(qū)域合作的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)三角以上海為龍頭，產(chǎn)業(yè)分工早已精耕細(xì)作。產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，像一臺(tái)精密運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器。

大灣區(qū)有香港、深圳、廣州三大引擎，外向型經(jīng)濟(jì)特征鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)配置。

從東莞的電子元器件到深圳的智能終端，從廣州的汽車制造到香港的金融服務(wù)，分工協(xié)作水到渠成。

京津冀雖有發(fā)展落差，但有北京的強(qiáng)力統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑清晰。央企總部搬去雄安，批發(fā)市場(chǎng)遷到廊坊，疏解與承接各得其所。

成渝地區(qū)是另一個(gè)樣本。地處西部?jī)?nèi)陸，2021年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，重慶成都雙核從“背向發(fā)展”轉(zhuǎn)向“相向而行”。

打破行政壁壘，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，以一體化思維推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

文化認(rèn)同也在起作用。

長(zhǎng)三角吳越文化同源，大灣區(qū)嶺南文化一脈，成渝巴蜀文化相親，京津冀燕趙文化底色相近。這種軟性的認(rèn)同感，降低了溝通成本，加速了要素流動(dòng)。

唯獨(dú)長(zhǎng)江中游不同。

三省文化屬性差異明顯。荊楚文化、湖湘文化、贛鄱文化，各有各的底色，認(rèn)同感天然較弱。

更重要的是空間布局的差異。

長(zhǎng)江中游不靠海、不沿邊，沒有東部那樣的深水大港集群，也就沒有形成那種“港口帶動(dòng)臨港工業(yè)、臨港工業(yè)催生配套產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

產(chǎn)業(yè)分工更多是自發(fā)形成的，缺乏頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)演進(jìn)的深度磨合。

結(jié)果是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。

光電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥——三省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”高度重疊。不是產(chǎn)業(yè)鏈上的分工互補(bǔ)，而是同一盤子里“內(nèi)卷”。

武漢搞新能源汽車，長(zhǎng)沙也搞，南昌也搞，但產(chǎn)業(yè)鏈上沒有形成“電池—整車—配套”的垂直分工。

學(xué)術(shù)研究佐證了這一點(diǎn)。

有學(xué)者利用上市公司分支機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，湖北、湖南、江西三省，去外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量，明顯小于外地來本地設(shè)立的數(shù)量。

經(jīng)濟(jì)的輻射作用小，承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用大。

湖南來自廣東上市公司設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)占比高達(dá)26.3%，受大灣區(qū)虹吸效應(yīng)明顯。江西向東，深度融入長(zhǎng)三角，2024年出臺(tái)方案打造對(duì)接先行區(qū)。

三省各有各的“向心力”。

這就是長(zhǎng)江中游城市群的獨(dú)特性：戰(zhàn)略價(jià)值極高，但一體化程度極低；區(qū)位無法替代，但協(xié)同無從下手；被寄予厚望，但困難重重。

全國(guó)政協(xié)委員寧詠也直言，鄂湘贛三省合作缺乏總體統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同不夠緊密，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同仍顯不足。

而“十五五”規(guī)劃給它的任務(wù)，恰恰是“加快”。

長(zhǎng)江中游城市群的考驗(yàn)，不是常規(guī)的區(qū)域協(xié)調(diào)。

這是一場(chǎng)壓力測(cè)試。外部虹吸強(qiáng)勁，內(nèi)部三核鼎立。沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬，只能靠制度創(chuàng)新蹚路。

為什么要打這場(chǎng)逆風(fēng)局？因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的成敗，取決于內(nèi)部板塊能否整合成有機(jī)整體。長(zhǎng)江中游城市群，正是最復(fù)雜的整合樣本。

如果它能走通，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的很多制度障礙就有了破解范本。

從“依靠核心帶動(dòng)”到“依靠規(guī)則鏈接”，這一步，檢驗(yàn)的是制度創(chuàng)新的成色。

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3月31日，敬請(qǐng)期待。

附:《每日決策參考》內(nèi)測(cè)版截圖

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