智庫要論 | 袁亮：“十五五”能源綠色轉型的形勢、挑戰與路徑

■袁亮

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是我國力爭2030年前實現碳達峰的關鍵沖刺期。堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型，既是生態環境保護的必然要求，更是當前經濟工作培育新質生產力、統籌高質量發展和高水平安全的重要抓手。

3月13日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動。推動煤炭和石油消費達峰。十四屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國生態環境法典》是繼民法典后我國第二部以“法典”命名的法律，標志著綠色轉型正從政策驅動邁向法治引領的新階段。

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回望征程：“十四五”時期綠色轉型交出優異答卷

“十四五”時期以來，面對復雜嚴峻的國際國內環境，我國將生態文明建設擺在全局工作的突出位置，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色發展動能顯著增強，為“十五五”開局奠定了堅實基礎。

一是能源結構優化實現歷史性躍遷。截至“十四五”末，我國可再生能源裝機歷史性超越煤電，成為電力裝機的主體。太陽能發電裝機容量達到12億千瓦，同比增長35.4%;風電裝機容量6.4億千瓦，同比增長22.9%。風電、光伏裝機容量比2020年增長了2.5倍，在總裝機容量中占比接近50%。新能源發電量增量占全社會用電量增量的比重超過90%，基本實現了“新增用電主要由新能源滿足”的戰略目標。非化石能源消費比重超過20%，能源消費結構從“一煤獨大”向“多能互補”加速轉變。這一歷史性跨越，標志著我國能源轉型邁入了全新階段。

二是污染防治攻堅與生態修復成果顯著。藍天、碧水、凈土保衛戰交出亮眼成績單。2025年，全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到28微克/立方米，較“十四五”開局之年下降6.7%;空氣質量優良天數比例達到89.3%，重污染天數比例降至0.8%左右，人民群眾藍天幸福感顯著增強。地表水優良水質斷面比例達到90.4%，長江干流連續多年保持Ⅱ類水質。“三北”工程攻堅戰扎實推進，累計完成國土綠化5.49億畝，森林覆蓋率超過25%，生態系統碳匯能力持續提升。

三是產業結構低碳化與科技創新深度融合。傳統產業煥發綠色生機，累計完成9.4億噸粗鋼產能、4.7億噸水泥熟料產能的超低排放改造，建成全球規模最大的清潔鋼鐵和煤電體系。綠色產業成為經濟增長新引擎，新能源汽車國內新車銷量占比超過50%，“新三樣”(電動汽車、鋰電池、光伏)出口持續增長，成為外貿新亮點。綠色低碳技術專利數量全球領先，智能化采掘工作面超過1500個，安全生產與節能減排水平同步提升。制度建設與市場機制不斷完善，全國碳排放權交易市場穩定運行，覆蓋全國60%以上碳排放，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。生態文明體制改革深入推進，生態環境法典草案提請審議，標志著我國生態環境治理進入法治化、系統化的新階段。綠色金融體系日益健全，綠色信貸、綠色債券規模位居全球前列。

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直面挑戰：深水區攻堅的復雜局面與戰略利好

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，“十四五”時期一些深層次的矛盾和結構性問題逐漸顯現。結合當前經濟工作“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”的要求，這些難點正是“十五五”時期必須啃下的“硬骨頭”。

從挑戰層面看，能源轉型面臨安全與經濟的雙重壓力。隨著新能源占比快速提升，電力系統調峰壓力急劇加大。2025年，全國風電、光伏發電利用率出現下滑，局部地區棄風棄光風險抬頭。在能源需求仍處于剛性增長期、全社會用電量即將突破13萬億千瓦時的背景下，如何統籌好“先立后破”，既保障能源安全，又避免高碳鎖定，是重大考驗。煤炭的“壓艙石”作用與減碳目標之間的平衡，必須依靠技術創新和體制機制改革來實現。傳統產業低碳改造面臨邊際成本上升難題，鋼鐵、有色、化工等高耗能行業已基本普及成熟降碳技術，剩余減排空間收窄、改造成本提高，在供強需弱的壓力下，企業進行深度脫碳改造的動力和資金面臨挑戰，部分地區仍存在“兩高”項目盲目上馬的現象。

資源型地區轉型與民生保障任務艱巨。“三北”地區、老工業基地等資源型地區對傳統能源產業依賴度高，轉型面臨產業接續、就業替代、債務化解等多重壓力。部分采煤沉陷區生態修復歷史欠賬多，治理資金缺口大。如何在轉型中保障民生、實現區域協調發展，是當前經濟工作必須直面的問題。跨介質協同治理與精細化管理有待提升，大氣、水、土壤污染治理進入深水區，治理重點轉向移動源、生活源、農業面源等“毛細血管”，現有治理體系在精準發現問題、科學配置措施方面的精細度不夠。新污染物如持久性有機污染物、微塑料等治理基礎薄弱，其風險隱蔽性和環境持久性增加了治理復雜性。外部環境復雜化帶來的綠色貿易壁壘日益凸顯，全球綠色低碳領域博弈加劇，部分發達國家通過設置碳邊境調節機制(CBAM)等綠色貿易壁壘，試圖削弱我國新能源產業優勢，國際社會對我國減排的更高期待持續增大外部壓力。

當前經濟工作的重點部署為綠色轉型帶來了前所未有的戰略機遇。發展新質生產力為綠色轉型提供技術引擎，人工智能、大數據、物聯網與能源、制造的深度融合，正在催生智能電網、虛擬電廠、碳足跡追蹤等新業態，為精細化減排提供了技術可能。大規模設備更新為產業升級創造需求，當前推動的大規模設備更新和消費品以舊換新行動，為鋼鐵、有色、化工等重點行業節能降碳改造提供了巨大市場空間。通過淘汰落后產能、推廣高效節能設備，可實現拉動有效投資、降低能耗強度、提升產業競爭力的多重效益。同時，綠色消費升級為產業拓展市場空間，居民生活水平提升與環保意識增強推動新能源汽車、綠色家電、低碳建筑等需求持續擴大，倒逼供給側綠色轉型，綠色產品“提質擴圍”已成為拉動內需的重要增長點。尤為重要的是，法治化進程為綠色治理提供長效保障，生態環境法典的編纂，將從法律層面確立生態文明建設的基本制度，整合碎片化的環境法規，明確政府、企業、個人的權利義務，為綠色轉型提供穩定的預期和剛性的約束，有助于破解“運動式”減碳的弊端。

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擘畫路徑：“十五五”時期能源綠色轉型的系統謀劃

“十五五”時期是碳達峰的沖刺期和向碳中和過渡的啟動期，也是美麗中國建設的關鍵期。必須堅持系統觀念，統籌高質量發展與高水平保護，從政策、技術、產業、人才等層面精準發力，構建具有中國特色的能源綠色轉型路徑。

政策層面，構建法治引領、市場驅動、安全保障的制度體系。要以生態環境法典頒布實施為契機，推動生態環境保護從污染防治向生態系統治理躍升，將綠色轉型納入法治化軌道。深化市場改革，擴大全國碳市場覆蓋范圍，逐步納入鋼鐵、水泥、電解鋁等行業，豐富交易品種和主體。加快建立適應高比例可再生能源的電力現貨市場和容量補償機制，為新能源消納提供制度保障。筑牢安全底線，發揮煤炭的兜底保障和系統調節作用，推進煤電由主體電源向基礎保障性和系統調節性電源轉型，加快新型能源體系建設，確保能源供應安全。

技術層面，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。實現高水平科技自立自強是“十五五”能源科技的核心任務。要科學劃分煤炭能源生產區、應用區和新能源耦合區，分區域、分步驟實施“雙碳”進程。重點加強煤炭與新能源耦合發電、礦井空間儲能系統集成、新能源制氫與煤清潔轉化耦合等關鍵技術研發，推動煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉變。大力發展新型儲能技術，加快分布式能源和微電網建設，打造氣、油、水、光多能互補的清潔能源供應格局，推進人工智能與能源產業深度融合。

產業層面，以新質生產力驅動能源、產業、區域協同轉型。推進風光火儲一體化、源網荷儲一體化發展，培育氫能、綠色甲醇、綠氨等綠色燃料新增長點。推動傳統產業向高端化邁進，深入推進鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業全流程節能降碳改造，推廣氫能冶煉、碳捕集利用與封存等前沿技術，建設一批“零碳工廠”和“燈塔工廠”。引導資源型地區向多元化轉型，依托三北風電光伏基地、西南水風光一體化基地，推動資源型地區由賣資源向賣綠電、賣服務轉型。實施采煤沉陷區綠色綜合治理攻堅，推廣“光伏+生物質能源為核心的生態修復+現代農場”模式，統籌生態、能源及糧食安全。

人才層面，加大復合型高層次人才培養力度。新型能源體系建設需要既懂煤炭電力，又懂新能源、信息技術、碳管理的復合型人才。要進一步加大高層次人才培養和儲備力度，在新能源合成制備、儲能、碳捕集利用與封存、碳核算等交叉學科領域加強人才培養，完善學科建設和專業設置，提高人才與行業需求的契合度。依托國家實驗室、全國重點實驗室等高能級平臺和科技領軍企業，統籌創新資源，支持企業牽頭組建創新聯合體，在實踐中培養一批能夠引領世界科技前沿、解決“卡脖子”問題的戰略科技人才和領軍人才。

“十五五”已然啟幕，綠色轉型已進入攻堅深化階段。面對能源安全與碳達峰的雙重考驗、產業轉型與民生保障的雙重壓力，唯有保持戰略定力，以“雙碳”目標為牽引，以生態環境法典為保障，以當前經濟工作重點任務為抓手，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。既要只爭朝夕，又要久久為功，在發展中保護，在保護中發展，為2035年美麗中國目標的實現奠定堅實基礎，走出一條人與自然和諧共生的中國式現代化之路。

(作者系全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長)

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵