中共江門市委關于制定江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

中共江門市委關于制定江門市國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月10日中國共產(chǎn)黨江門市第十四屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨江門市第十四屆委員會第九次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委十三屆七次全會精神，就制定江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記使命囑托、感恩自強奮進，構建社會主義現(xiàn)代化新僑都實現(xiàn)良好開局

（1）“十四五”時期發(fā)展成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。“十四五”時期江門發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡，發(fā)展成就來之不易、殊為珍貴。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，江門市委團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，心懷“國之大者”，主動擔當作為，全面落實省委“1310”具體部署，深入實施市委“1+6+3”工作安排，攻堅克難、砥礪奮進，有力應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元大關，經(jīng)濟實力、綜合競爭力躍上新臺階。區(qū)域科技力量全面提升，“科技引領、人才倍增”工程量質(zhì)齊升，江門中微子實驗、江門雙碳實驗室等重大科技基礎設施、創(chuàng)新平臺建成運營，產(chǎn)業(yè)科技互促雙強深入推進。產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，“工業(yè)振興、園區(qū)再造”工程動能強勁，成功培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織、先進材料三大超千億產(chǎn)業(yè)集群和15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設成效明顯，制造業(yè)家底更加厚實，新質(zhì)生產(chǎn)力加快壯大。改革開放活力動力有效釋放，“港澳融合、僑都賦能”工程成果豐碩，粵港澳大灣區(qū)建設扎實推進，進一步全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，“五外聯(lián)動”持續(xù)深化，深江高速、黃茅海跨海通道等一批重大基礎設施相繼建成通車，新時代僑都“文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、維護權益、僑務智庫”四大功能顯著提升，中國僑都品牌創(chuàng)造性打響。發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”初見成效，綠美江門底色更加鮮明靚麗，海洋強市建設加力提速，發(fā)展空間潛力有效拓展。民生改善更加可感可及，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超20萬人，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、育幼等民生事業(yè)全面進步；文化強市建設展現(xiàn)新貌，向上向善、剛健樸實的文化融入日常，公民文明素養(yǎng)和社會文明程度持續(xù)提升。社會大局保持和諧穩(wěn)定，全過程人民民主的市域樣板加快打造，法治江門、平安江門建設深入推進，社會治理水平有效提升。黨的領導和黨的建設全面加強，持之以恒全面從嚴治黨，全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振，反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，風清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。“十四五”即將圓滿收官，在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期江門所處的歷史方位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，也是江門加快發(fā)展、爭先進位、跨越趕超的戰(zhàn)略機遇期，具有承前啟后的重要地位，要著眼全國全省大局，立足江門實際，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關江門現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

（3）“十五五”時期江門面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期江門發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，也處于砥礪奮進開新局、譜新篇、建新業(yè)的時期。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義、霸權主義與世界多極化、經(jīng)濟全球化激蕩交鋒，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能等顛覆性技術催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，誰能夠屹立于科技浪潮的潮頭，誰就能把握未來發(fā)展的主動。中華民族偉大復興勢不可擋，中國式現(xiàn)代化加速躍升，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。廣東是經(jīng)濟大省、人口大省，具有毗鄰港澳、市場活躍、產(chǎn)業(yè)完備、人才富集等有利條件，經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。江門是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，隨著深中通道、黃茅海跨海通道、深江鐵路陸續(xù)建成通車，承東啟西、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢將進一步提升，可連片開發(fā)的土地、扎實的工業(yè)基礎、得天獨厚的僑務資源、充沛的能源水資源、優(yōu)廉的生產(chǎn)生活成本等比較優(yōu)勢更加凸顯。同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨、產(chǎn)業(yè)集聚水平不足、中心城區(qū)輻射帶動能力不強等問題，仍需加力破解。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，煥發(fā)沖天干勁，不斷開辟新領域新賽道、塑造新動能新優(yōu)勢，奮力打造粵港澳大灣區(qū)新增長極、全省沿海經(jīng)濟帶門戶樞紐，加快建設社會主義現(xiàn)代化活力新僑都，為廣東走在前、作示范、挑大梁作出江門新的更大貢獻。

二、“十五五”時期江門經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標

（4）“十五五”時期江門經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實省委“1310”具體部署，扎實推進市委工作安排，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動經(jīng)濟總量爭先進位，共同扛起走在前、作示范、挑大梁的責任擔當，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

（5）“十五五”時期江門經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保江門現(xiàn)代化建設始終沿著正確方向前進，著力彰顯黨的領導和中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動江門經(jīng)濟向新向強、社會全面進步。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，以粵港澳大灣區(qū)建設為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、政府治理和社會發(fā)展更好相適應，持續(xù)增活力、強動力、拓空間。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，參與構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（6）“十五五”時期江門經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量顯著增強，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，全面融入全國統(tǒng)一大市場，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務和融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破，成為粵港澳大灣區(qū)新增長極。

——科技自立自強水平不斷提升。區(qū)域戰(zhàn)略科技力量明顯提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村全面振興大步向前，縣域發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)，涌現(xiàn)一批千億經(jīng)濟強縣、特色名鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距得到實質(zhì)性改善，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)“五年顯著變化”、為“十年根本改變”奠定堅實基礎。

——進一步全面深化改革實現(xiàn)新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點作用更加凸顯，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢持續(xù)增強。

——沿海經(jīng)濟帶建設取得新成效。陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局全面構建，現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡加快形成，城市空間發(fā)展架構進一步優(yōu)化提升，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快構建，海洋強市建設打開新局面，沿海經(jīng)濟帶門戶樞紐功能持續(xù)提升。

——社會文明程度明顯提升。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合實踐區(qū)建設取得顯著成效，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富，嶺南文化、僑鄉(xiāng)文化影響力顯著提升，新時代僑都享譽海內(nèi)外。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，養(yǎng)老育幼服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——綠美江門生態(tài)建設成效彰顯。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，城鄉(xiāng)綠化美化水平不斷提高，人居環(huán)境持續(xù)改善。

——發(fā)展的安全基礎更加堅實。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質(zhì)安全持續(xù)增強，走出高效能治理的“江門路徑”，法治江門、平安江門建設達到更高水平。

展望未來，從黨的二十大到二〇三五年，用13年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成自強創(chuàng)新、開放包容、美麗宜居、韌性智慧的社會主義現(xiàn)代化活力新僑都。到那時，經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加殷實、更加幸福美好，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，以昂揚斗志、沖天干勁奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江門篇章。

三、縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，攜手打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群

服務“一國兩制”大局，緊扣“一點兩地”全新定位，全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，久久為功、加力提速大廣海灣經(jīng)濟區(qū)建設，持續(xù)深化規(guī)則銜接、機制對接和政策協(xié)同、資源共享，努力實現(xiàn)重點突破、全面推進，奮力打造粵港澳大灣區(qū)新增長極。

（7）打造國家新一輪開放合作平臺。強化與香港、澳門、深圳等城市合作，推動大廣海灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，構建“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“服務+制造”跨區(qū)域戰(zhàn)略組合布局，更好承載重大政策、重大改革、重大項目，打造面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。主動服務香港經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化，在廣海灣規(guī)劃建設港邑綠色產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展臨港裝備、新能源、綠色循環(huán)、精細化工等產(chǎn)業(yè)，打造粵港新型工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范。主動服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，加強與澳門、橫琴在食品加工、中成藥、原料藥、文旅會展、特色金融等領域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，提質(zhì)建設粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，為澳門長遠發(fā)展拓展新空間、注入新動力。主動拓展與深圳合作廣度深度，在銀湖灣規(guī)劃建設深江經(jīng)濟合作區(qū)，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，建設國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地。進一步完善大廣海灣經(jīng)濟區(qū)管理體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、開發(fā)運營、聯(lián)合招商機制，提升市級統(tǒng)籌管理力度和資源保障水平。

（8）深入推進與灣區(qū)城市互聯(lián)互通。深入實施“灣區(qū)通”工程，持續(xù)推進基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，提升大灣區(qū)市場一體化水平。加快“數(shù)字灣區(qū)”建設，拓展更多“灣區(qū)標準”“灣區(qū)認證”，持續(xù)優(yōu)化政務服務“跨境雙向通辦”和“灣事通”江門專區(qū)服務模式，便利跨境執(zhí)業(yè)、人員往來、資金流動、信息流通。拓展與港澳在科技、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、人才等重點領域合作，加強居民特別是青少年交往交流，共同建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。

（9）做好新時代“僑”的文章。堅持發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，持續(xù)增強僑都“文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、維護權益、僑務智庫”四大功能，建設面向世界華僑華人的發(fā)展平臺，引進僑資僑智、凝聚僑心僑力。活化用好開平碉樓與村落、赤坎華僑古鎮(zhèn)、中國僑都華僑華人博物館、梁啟超故居等資源，提升“世界江門青年大會”“少年中國說”等品牌活動和僑刊鄉(xiāng)訊矩陣、海外華文媒體聯(lián)盟全球影響力，全域打造華僑華人文化交流合作重要平臺。高標準建設“僑夢苑”，吸引更多華僑華人來江門投資創(chuàng)業(yè)，打造華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持深圳國際仲裁院江門中心建設粵港澳大灣區(qū)國際商事調(diào)解、證券、金融、海事仲裁基地。深化“法+僑”“檢+僑”“司+僑”等涉僑服務模式，積極引進粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師，用好華僑華人離岸公共法律服務中心等平臺，建設華僑華人涉外法律服務集聚區(qū)。設立華僑華人尋根綜合服務平臺，探索建立華僑子弟學校，拓展華僑華人服務中心功能，提升為僑服務水平。發(fā)揮華僑華人高端智庫聯(lián)盟作用，推動五邑大學提升華僑華人、涉外法治研究水平，深化與暨南大學等高校全面戰(zhàn)略合作，打造國內(nèi)一流僑務智庫。建設全國僑務工作培訓重要基地。

四、加快建設更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地

堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，堅持智能化、綠色化、融合化方向，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點集群、重點企業(yè)加快發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)相互嵌入、相互賦能，構建以先進制造業(yè)為骨干、具有江門特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（10）建設制造強市。保持制造業(yè)合理比重，以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，“群鏈一體化”打造產(chǎn)業(yè)新體系，持續(xù)壯大先進材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、現(xiàn)代輕工紡織三個超千億產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新能源、新一代電子信息、先進裝備制造三個新千億產(chǎn)業(yè)集群，鍛造更多百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造廣東新一輪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對新技術、新設備、新材料、新工藝的投入力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術領域和高附加值環(huán)節(jié)攀升，鞏固提升市場競爭力。以國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設為抓手，鏈式推進金屬制品、家電、食品、造紙及紙制品、摩托車、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)技術改造和數(shù)智化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，促進產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)模式和組織形態(tài)煥新變革。做大做強建筑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能建造及裝配式、模塊化建筑。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，強化新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，加快發(fā)展前沿新材料、半導體與集成電路、低空經(jīng)濟、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)，做強新能源電池及新型儲能、生物醫(yī)藥與健康、安全應急與環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)新支柱。聚焦安全應急、政法、養(yǎng)老等重點領域，大力發(fā)展具身智能機器人等新一代智能終端產(chǎn)品，加快江門安全應急智能機器人產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，推動人工智能與機器人產(chǎn)業(yè)集聚壯大，打造工業(yè)跨越式發(fā)展新引擎。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，實施包容審慎監(jiān)管，探索典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，重點發(fā)力未來材料、綠色氫能、先進核能、生物制造、具身智能等產(chǎn)業(yè)新賽道，打造新的經(jīng)濟增長點。

深入實施“鏈長制”，分類建強重點產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)梯度培育體系，催生更多創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，培育更多百億級、五十億級大企業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套能力和安全水平。構建招商引資新模式，加大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商力度，打響“投資江門”品牌。堅持質(zhì)量第一，強化標準引領，實施品牌戰(zhàn)略，以質(zhì)量強市支撐制造強市建設。

（11）構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。聚焦建設珠江口西岸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地，實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，推進服務業(yè)數(shù)智化，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。分領域推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，落實省生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃，全面發(fā)力做強科技服務、工業(yè)設計、軟件信息、商務服務、現(xiàn)代金融、人力資源、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證、綠色低碳等生產(chǎn)性服務業(yè)，支持先進制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”“制造+服務”拓展，鼓勵服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、養(yǎng)老托育、體育服務、物業(yè)家政、教育培訓、醫(yī)療健康等生活性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展即時零售等新型服務模式。實施服務業(yè)集聚區(qū)培育行動，爭創(chuàng)一批國家級省級示范場景，打造一批具有區(qū)域輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

（12）建強建優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺。堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展，全市一盤棋推進園區(qū)規(guī)劃、建設、管理，打造大灣區(qū)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞“基礎設施、城產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)能級、營商環(huán)境、運營能力”實施標準化提升行動，因地制宜推動園區(qū)鍛長板、補短板、樹標桿，全面提升園區(qū)承載能力、服務效能和產(chǎn)業(yè)競爭力。高標準推進大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設，優(yōu)化提升省級以上開發(fā)區(qū)，推動江門國家高新區(qū)提質(zhì)增效、新會經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，提質(zhì)建設安全應急、新能源電池等特色產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設電力裝備、低空裝備制造、氫能裝備制造等產(chǎn)業(yè)園，打造一批定位清晰、功能突出、優(yōu)勢明顯的工業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、新賽道產(chǎn)業(yè)策源地、新質(zhì)生產(chǎn)力引領區(qū)，建設一批“萬畝千億”園區(qū)。

（13）構建現(xiàn)代化基礎設施體系。統(tǒng)籌各類基礎設施布局、結(jié)構、功能和發(fā)展模式，促進協(xié)調(diào)聯(lián)動、集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性，打造現(xiàn)代化綜合樞紐城市。構建內(nèi)聯(lián)外暢的水陸空鐵現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，做強江門站樞紐功能，積極布局對外高鐵通道和都市圈城際鐵路，加快推進深江鐵路、珠肇高鐵建設，力爭廣佛江珠城際動工建設，謀劃推進深江鐵路南延線、沿海（珠陽）高鐵等項目，全面融入國家高鐵網(wǎng)。加快構建“六橫六縱兩聯(lián)”高速公路體系，提升高速公路網(wǎng)密度。提檔升級國省道，完善城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)，推動產(chǎn)業(yè)大道、發(fā)展大道過江通道、濱江快線、華盛路東延線等項目建設，暢通各類交通銜接“毛細血管”，打通城市“斷頭路”，提升綜合交通整體效能。堅持“強新會、優(yōu)廣海、促內(nèi)河”，強化岸線資源整合，優(yōu)化港口碼頭布局。推動深江經(jīng)濟合作區(qū)公共碼頭、廣海灣進港航道和防波堤等項目建設，謀劃建設大廣海灣特大型深水港。提級擴能西江—潭江內(nèi)河航道，謀劃推進高新港二期、崖門出海航道三期等項目，打造西江出海、江海聯(lián)運的新通道，促進航運與臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)高效銜接。

適度超前建設新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，大力推進創(chuàng)新基礎設施集群建設，系統(tǒng)推進空天地海一體化信息網(wǎng)絡建設。建設臺山通用機場，謀劃建設江門支線機場。加強直升機、無人機起降點、通信等一批低空基礎設施布局建設，夯實低空經(jīng)濟發(fā)展底座。加力建設充電樁等新型能源基礎設施。推動實施珠中江水資源一體化配置等重大項目，建設集防洪、供水、灌溉、生態(tài)保護等功能于一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)。

五、著力構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要承載區(qū)

統(tǒng)籌抓好教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，增強科技創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（14）強化科技創(chuàng)新平臺建設。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，深度融入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，強化區(qū)域戰(zhàn)略科技力量支撐。支持保障江門中微子實驗高水平運行，爭取誕生更多世界級科研成果。推動江門雙碳實驗室創(chuàng)建省實驗室，建成貫通“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應用”的科技成果體系。建強中國—太平洋島國防災減災合作中心，更好服務國家外交大局。加強智慧安全應急聯(lián)合實驗室建設，開展應急技術應用基礎理論研究、關鍵技術攻關，加快先進裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進應急領域高新技術應用。深化與高校、科研院所等產(chǎn)學研合作，提升華南生物醫(yī)藥大動物模型研究院、中德（江門）人工智能研究院、省科學院江門產(chǎn)業(yè)技術研究院等建設水平，支持五邑大學與北京航空航天大學共建高水平科技創(chuàng)新平臺，以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向新的質(zhì)態(tài)躍升。

（15）推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強。用先進科技武裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技供給，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮粵江聯(lián)合基金等作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求加大基礎研究投入，促進更多標志性創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，優(yōu)化關鍵技術攻關“揭榜掛帥”和科技成果“先使用后付費”機制，推行“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務平臺和專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構，優(yōu)化升級“邑科匯”科技成果對接平臺，加大應用場景建設和開放力度，吸引國內(nèi)外科技成果在江門落地轉(zhuǎn)化。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，發(fā)展耐心資本、長期資本，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。深化科技體制改革，擴大科技開放合作，營造一流創(chuàng)新生態(tài)。用好科普傳媒集團，推進科技資源科普化、科普資源產(chǎn)業(yè)化，提升全民科學素質(zhì)。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國家和省、市科技攻堅任務，引導和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)平臺、加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（16）一體推進教育科技人才發(fā)展。發(fā)揮教育的先導性、科技的戰(zhàn)略性、人才的根本性作用，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和江門戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育布局，調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，提升人才自主培養(yǎng)層次和質(zhì)量。推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，優(yōu)化實施重大人才工程，深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃、僑都青年人才全球匯聚行動，加快建設戰(zhàn)略人才力量，培育集聚更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。深化人才發(fā)展體制機制改革，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。做大做強江門人才集團。

（17）深入推進數(shù)字江門建設。強化算力、數(shù)據(jù)、算法等要素高效供給，推動“數(shù)”“智”結(jié)合，發(fā)展智能經(jīng)濟，擁抱智能社會。統(tǒng)籌算力、電力布局，加快建設江門智算中心、江門人工智能公共服務平臺等項目，謀劃推進“核電+算力”項目建設，打造新一代智能算力基地。深化數(shù)據(jù)要素資源挖掘應用，建立健全公共數(shù)據(jù)授權運營制度，構建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造開放共享安全的數(shù)據(jù)市場。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。構建多層次人工智能技術生態(tài)，推動人工智能創(chuàng)新場景先行先試。加強人工智能治理。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

六、深挖內(nèi)需市場潛力，更好服務和融入新發(fā)展格局

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

（18）大力推動消費擴容提質(zhì)。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。做強商品消費，擴大服務消費，拓展縣鄉(xiāng)消費，促進入境消費，培育新型消費和改善型消費、發(fā)展型消費。強化消費品牌引領，擦亮“僑都咖啡”“江門茶飲”“五邑美食”等特色消費品牌，擴大僑都“老字號”矩陣，培育做強首發(fā)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，打造一批帶動面廣、持續(xù)性強的消費新場景。優(yōu)化消費環(huán)境，強化消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假。完善城鄉(xiāng)消費設施，加快傳統(tǒng)商圈和商店升級改造，因地制宜建設一批特色街、專業(yè)街，培育更多五十億級、十億級商圈，推動環(huán)五邑華僑廣場商圈打造百億級商圈。健全現(xiàn)代流通體系，培育更多一流商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、供應鏈創(chuàng)新型企業(yè)，有效降低全社會物流成本。

（19）擴大有效投資。保持合理投資強度，提高投資效益，注重投新、投缺、投基礎、投長遠，更好發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關鍵作用。高質(zhì)量推進“兩重”項目建設，加快交通、能源、水利等領域重點項目建設，謀劃更多優(yōu)結(jié)構、補短板、惠民生的好項目大項目。狠抓工業(yè)投資，建強促投資工作機制，持續(xù)擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，搶抓新賽道投資熱點，進一步提升工業(yè)投資能級。適應人口結(jié)構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，補強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領域投資短板。加強政府投資全過程管理，深化投資審批制度改革。發(fā)揮政府投資引導撬動作用，支持帶動民營企業(yè)參與重大項目建設，提高民間投資比重。深化投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。強化用地保障，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

（20）積極參與構建全國統(tǒng)一大市場。落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，打破制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，共同建設粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)更大范圍的資源共享、市場相通、產(chǎn)業(yè)相融。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，搭建外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷平臺，用好“粵貿(mào)全國”等展會平臺，有效拓展國內(nèi)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡、擴大國內(nèi)市場。全面參與珠西都市圈建設，攜手推進基礎設施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同共建、公共服務全面對接、優(yōu)質(zhì)資源融通共享，推動在珠海、中山、江門三市交界片區(qū)謀劃建設一體化高質(zhì)量發(fā)展平臺。緊密對接“黃金內(nèi)灣”建設，加強與廣州、深圳等都市圈創(chuàng)新資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，謀劃共建佛江中融合發(fā)展平臺。推進與湛江、茂名、陽江在鋼鐵、石化、風電等領域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補。強化與京津冀、長三角、成渝等經(jīng)濟聯(lián)系，加強與海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易、投資等領域合作，用好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等機制，在攜手共進中拓展經(jīng)濟縱深。

七、深化改革擴大開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點

堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，大力弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，激發(fā)敢闖敢試、敢為人先的膽識氣魄，以經(jīng)濟體制改革為牽引，實施創(chuàng)造型、引領型和“小切口、大變化”改革，深化實施“五外聯(lián)動”，擴大高水平對外開放，進一步塑造江門高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（21）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，聚焦“三個集中”深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，做強發(fā)展、交建、公用、公共資源交易等市管企業(yè)平臺，發(fā)展壯大海洋、港口、農(nóng)業(yè)控股等國有企業(yè)實力，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。組建國有資本投資、運營公司，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺。堅持市縣兩級國資“一盤棋”協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升縣級國資國企發(fā)展水平，培育合格的融資主體、活躍的投資主體。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育強村公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。大力發(fā)展合作經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、集體經(jīng)濟等開展多樣化的股權合作、投資合作、業(yè)務合作。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，全面構建親清政商關系。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，培育高質(zhì)量經(jīng)營主體，加快建設更多根植江門的國內(nèi)一流企業(yè)、世界一流企業(yè)。

（22）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。對標國際先進水平，聚焦經(jīng)營主體關切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。著力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務服務，深化數(shù)字政府改革，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，深入實施“綜合查一次”，努力打造審批備案事項最少、速度最快、服務最好市。強化中小微企業(yè)訴求快速響應平臺和工業(yè)、服務業(yè)200強企業(yè)服務專班機制，健全支持政策直達快享、小微企業(yè)和個體工商戶“免申即享”機制。深化信用江門建設，加強誠信建設。推進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場化配置綜合改革試點建設，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術市場、協(xié)同高效的資源環(huán)境市場。夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎，完善產(chǎn)權保護、公平競爭、市場準入等制度，深化國家知識產(chǎn)權強市建設試點工作，提升廣州知識產(chǎn)權法院江門巡回審判法庭等服務水平。規(guī)范政府采購、招標投標行為，高效運營江門公共資源交易控股集團。深化學習借鑒深圳經(jīng)驗工作機制。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

（23）提升地方經(jīng)濟治理能力。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，推動財政、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力。做好宏觀政策取向一致性評估。

深化財稅體制改革。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構，加強預算績效管理。完善市以下財政體制機制，深化“補改投”改革，健全轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，激發(fā)縣（市、區(qū)）發(fā)展內(nèi)生動力。落實完善地方稅費征管機制，依法依規(guī)強化稅收征管。加強財會監(jiān)督。加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

扎實推進金融高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展股權、債券等直接融資，持續(xù)推進“金種子”行動，優(yōu)化企業(yè)上市服務，培育更多上市公司。深化跨境金融交流合作，做強僑匯結(jié)匯便利化試點，優(yōu)化涉僑金融服務，提升金融對外開放水平。創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務，推廣“整村授信”“整園授信”模式。全面加強地方金融監(jiān)管體系和能力建設，保障金融穩(wěn)健運行。

（24）建設貿(mào)易強市。統(tǒng)籌進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進外貿(mào)增量提質(zhì)。鞏固一般貿(mào)易主體地位，推動加工貿(mào)易從制造組裝向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，做強中間品貿(mào)易。充分發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，拓展多元化國際市場。培育外貿(mào)新動能，用好國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地平臺，持續(xù)推進中國（江門）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，加快重點市場海外倉布局，拓展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易。推進口岸資源整合優(yōu)化、擴大開放，做大做強江門大廣海灣保稅物流中心（B型）、珠西國際物流中心，謀劃申報建設江門綜合保稅區(qū)，提升跨境貿(mào)易便利化水平。積極擴大進口，用好海關綜合性指定監(jiān)管場地，謀劃建設大宗商品集散樞紐。

（25）建設高水平對外開放門戶。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務保障體系，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，引導外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。建好建強中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)、大廣海灣RCEP經(jīng)貿(mào)科技文化合作交流中心等平臺項目，全面提升江門市RCEP企業(yè)服務中心功能。加強對企業(yè)走出去服務和海外權益保護，合理布局海外產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，擴大產(chǎn)業(yè)、科技、海洋、生態(tài)、人文等領域交流合作。

八、實施強核擴能提質(zhì)戰(zhàn)略，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化活力新僑都

堅持城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，聚焦舊城煥新、新城做旺，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體提高城市規(guī)劃建設治理水平，全面提升城市能級量級和綜合競爭力，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（26）優(yōu)化提升“一主四副多極點”城市空間發(fā)展架構。圍繞空間聚合、經(jīng)濟做強、交通做暢、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，推動東部融合、中部聯(lián)動、西部一體，提升城市功能品質(zhì)。做強主城區(qū)，實施“北聯(lián)、中優(yōu)、南拓”戰(zhàn)略，全面提升主城區(qū)一體化水平，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務集約布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。“北聯(lián)”——以交通互聯(lián)、園區(qū)共建、設施共用為先導，推動濱江新區(qū)、鶴山市相向聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)城人深度融合發(fā)展示范區(qū)。“中優(yōu)”——聚焦商務會展、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務、演藝體育等核心功能，推動濱江新區(qū)建成城市新中心、樞紐新城建成高端科創(chuàng)集聚區(qū)、江門國家高新區(qū)建成高技術制造業(yè)新高地，提質(zhì)發(fā)展蓬江、江海、新會三區(qū)交界片區(qū)，推動三區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)提升中心城區(qū)首位度和區(qū)域影響力。“南拓”——推動樞紐新城、江門國家高新區(qū)聯(lián)動三江鎮(zhèn)、睦洲鎮(zhèn)、雙水鎮(zhèn)、大鰲鎮(zhèn)聚合發(fā)展，布局高端服務、科技創(chuàng)新、先進制造、文旅休閑等城市功能，打造深江產(chǎn)業(yè)科技新城。做大四個副中心，實施差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。以深化實施“八鎮(zhèn)聯(lián)動”為引領，構建城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展新模式，打造百萬級人口、千億級GDP的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地，推動中歐合作區(qū)建設國際化特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以臺開同城為目標，推動臺山、開平中心城區(qū)一體化發(fā)展，協(xié)同“八鎮(zhèn)聯(lián)動”壯大江門中部；以深江合作、港邑合作為抓手，推動銀湖灣濱海新區(qū)和港澳科教產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設城市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；以萬畝紅樹林保護發(fā)展為重點，推進美麗海灣建設，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動臺山—恩平環(huán)鎮(zhèn)海灣建設生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)。促進多極點發(fā)展，提升各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)園建設水平，拓展城市發(fā)展新架構，增強城市整體競爭力。

（27）大力開展城市更新。堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，系統(tǒng)性重塑城市功能、生態(tài)、文化、治理，以“繡花功夫”拓展人民群眾高品質(zhì)生活空間格局。科學制定實施城市更新專項規(guī)劃，一體化推進城市體檢和城市更新。片區(qū)化、系統(tǒng)化推進城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)（廠區(qū)）等整治改造，高效盤活低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設施等各類存量資源，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。開展未來社區(qū)（完整社區(qū)）、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)建設，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施，因地制宜補齊公共服務設施短板，優(yōu)化綜合服務設施布局，加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級。

（28）推動城市治理智慧化精細化。持續(xù)推進海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，提升城市治理能力水平。完善城鄉(xiāng)安全系統(tǒng)和基礎設施，加快給水、排水、燃氣、供電、通信等城市基礎設施建設改造，強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造智慧城市數(shù)字化底座和運行管理服務平臺，豐富應用場景。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

九、深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，打造廣東區(qū)域平衡發(fā)展樣板

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為關鍵抓手，深化縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，一體推進興業(yè)、強縣、富民，推動江門城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。

（29）做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)強市。強化耕地保護與質(zhì)量提升攻堅，加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，強化臺山等集中連片耕地保護，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造，深入推進高標準農(nóng)田建設，高質(zhì)量打造“廣東第一田”，守牢糧食安全底線。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系。做好“土特產(chǎn)”文章，加強地理標志產(chǎn)品培育和保護，壯大陳皮、大米、鰻魚、馬岡鵝、茶葉、禽蛋等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強“江門優(yōu)品”品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，規(guī)范發(fā)展預制菜，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，大力發(fā)展普惠型農(nóng)村電商，推進供銷合作社綜合改革，高標準建設國家骨干冷鏈物流基地、江門農(nóng)產(chǎn)品集配中心。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（30）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快構建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造千億經(jīng)濟強縣梯隊。立足資源稟賦、聚焦細分領域，推動各縣（市、區(qū)）重點培育1—2個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建好1—2個主要園區(qū)，建設一批省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推進開平—臺山農(nóng)文旅融合發(fā)展省級試點建設，打造“僑”“海”特色鮮明、嶺南韻味彰顯、文旅產(chǎn)業(yè)強勁的全國農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板。圍繞激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展動力，推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革。深化省縱向幫扶、橫向協(xié)作、市域內(nèi)東西部對口協(xié)作。

（31）持續(xù)提升城鎮(zhèn)建設水平。統(tǒng)籌擴權強縣、強縣擴權和縣鎮(zhèn)管理體制改革，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，建設美麗縣城。科學布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)等功能，辦好縣城中學和醫(yī)院，實施縣城更新行動，增強縣城空間品質(zhì)和綜合承載能力。全域推進省典型鎮(zhèn)建設，深化鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展省級改革試點，建設一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，培育更多GDP超百億元、五十億元鎮(zhèn)（街）。推動棠下鎮(zhèn)、崖門鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)4個省級試點中心鎮(zhèn)建成縣域副中心，支持更多中心鎮(zhèn)按照小城市標準規(guī)劃建設。加快推進光伏建材化，打造更多“光伏+建筑”示范場景。推進就地就近城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，落實好由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。穩(wěn)妥推動空心村撤并整合，有序推動人口持續(xù)減少的縣鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展。

（32）全面推進鄉(xiāng)村振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加力實施鄉(xiāng)村建設行動，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村具備現(xiàn)代化生活條件，建設現(xiàn)代化的僑鄉(xiāng)和美鄉(xiāng)村。加強村莊規(guī)劃建設管理，連線成片提升重要通道沿線、重點區(qū)域、典型鎮(zhèn)村等整體風貌，全域提升鄉(xiāng)村風貌。抓好農(nóng)房風貌管控提升，持續(xù)推進農(nóng)村“三大革命”和“三清理”“四整治”，串珠成鏈打造美麗鄉(xiāng)村走廊，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，強化鄉(xiāng)村運營，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持引導青年返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進文明鄉(xiāng)風建設。

十、大力推進海洋強市建設，打造全省現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展新高地

堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，向海洋要資源、要空間、要潛力，全面參與全國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設海上新江門，為江門高質(zhì)量發(fā)展注入強勁“藍色動力”。

（33）構建科學高效的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。加強陸海統(tǒng)籌、山海互濟，推動資源開發(fā)和生產(chǎn)建設由陸地向海洋延伸、由近海向深遠海拓展，建設特色型海洋城市。強化海洋開發(fā)利用保護，分類保護利用海島，分段精細管控岸線，優(yōu)近拓遠開發(fā)海域，深化海洋管理體制機制改革，積極推進海域立體分層利用。探索推進無居民海島開發(fā)建設。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護修復，落實海洋資源集約使用、有償使用。優(yōu)化涉海產(chǎn)業(yè)功能布局，依托“三灣兩入海口”大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，以西江、潭江等水系為天然紐帶大力發(fā)展流域經(jīng)濟，促進港產(chǎn)城聯(lián)動。深化與廣州、深圳、珠海等對接合作，聯(lián)合建設海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺，參與打造世界級沿海經(jīng)濟帶。突出南海、太平洋島國等重點方向加強國際合作，拓展對內(nèi)對外向海開放。

（34）建強現(xiàn)代化海洋牧場。全鏈條發(fā)展種業(yè)、裝備、養(yǎng)殖、加工、銷售，提升海洋牧場組織化、專業(yè)化、規(guī)模化水平，打造“藍色糧倉”。培優(yōu)做強海水種業(yè)，以臺山為中心建設現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升種業(yè)安全保障水平。以抗風浪重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱等為重點，大力推進深遠海養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展高附加值海水養(yǎng)殖品種，培育區(qū)域特色水產(chǎn)品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈。推進臺山省級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設，升級改造崖門、橫山、廣海、沙堤四大漁港，打造廣東高水平漁港經(jīng)濟區(qū)。做強水產(chǎn)品精深加工、電商貿(mào)易、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，建設珠江口西岸水產(chǎn)品物流集散及加工中心。

（35）培育做大海洋新興產(chǎn)業(yè)。主動參與珠江口世界級造船和海洋工程裝備基地建設，在大廣海灣規(guī)劃建設船舶與海工裝備修造基地，重點布局高端船舶與海工裝備、海洋新能源裝備、綠色修船等產(chǎn)業(yè)，打造深圳全球海洋中心城市江門基地。謀劃建設臨港經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展海洋新能源、海洋新材料、海洋藥物和生物制品等產(chǎn)業(yè)，拓展海洋經(jīng)濟新增長點。提升海洋科技水平，支持海洋領域重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設。積極參與全國海洋觀測網(wǎng)建設，探索建設海底數(shù)據(jù)中心。探索開展海洋碳匯核算，創(chuàng)建海洋漁業(yè)碳匯試點和示范應用。大力發(fā)展海洋金融、航運經(jīng)紀、海事法律服務等海洋服務業(yè)，謀劃建設航運服務中心。

（36）發(fā)展高品質(zhì)海洋文旅。推進“海洋—海島—海岸”立體開發(fā)，建設高水平濱海旅游經(jīng)濟帶，打造高品質(zhì)濱海國際旅游城市。提檔升級川島旅游，打造綜合性高端海島度假勝地。發(fā)展海上垂釣、潛水觀光、海島休閑等旅游產(chǎn)品，建設全省海洋旅游海釣產(chǎn)業(yè)高地。推動粵港澳游艇自由行政策落地，謀劃建設游艇碼頭及服務基地。穩(wěn)步推進廣海灣、鎮(zhèn)海灣、銀湖灣、川島等濱海旅游公路建設，提升濱海景觀，打造集農(nóng)文旅功能于一體的“百里趕海長廊”。

十一、堅定推進綠美江門生態(tài)建設，打造粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)重要支撐城市

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓僑鄉(xiāng)大地天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。

（37）一體推進擴綠興綠護綠。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，科學規(guī)劃國土綠化空間，一體推進城鄉(xiāng)綠化美化，增厚“綠色家底”。持續(xù)推動山上、山下、干線綠化，加快建設綠美點、綠美帶，打造一批山地公園、郊野公園、口袋公園、村莊公園，營造宜居宜業(yè)宜游綠美空間。深入開展義務植樹，多種群眾喜聞樂見、富有嶺南鄉(xiāng)土特色的樹種。實施古樹名木保護提升行動。

推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科學開展森林經(jīng)營，高質(zhì)量開展林分優(yōu)化、森林撫育，加強儲備林建設管理和珍貴樹種大徑材、經(jīng)濟林果培育，增強優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給能力。充分發(fā)揮江門國家良種基地、種質(zhì)資源庫作用，提升林業(yè)科技水平。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展花卉苗木、木材加工和家具制造、木本糧油、香料香精等產(chǎn)業(yè)，推廣林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟模式。深入推進深化集體林權制度改革，拓展林權價值增值途徑。提高林地利用率和畝均產(chǎn)出效益，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美。

（38）持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。堅持環(huán)保為民，推動污染防治攻堅向美麗建設拓展。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化大氣污染差異化精細化管控，深化潭江等重點流域協(xié)同整治，全面推進“水美南粵、幸福河湖”及美麗河湖、海灣、岸灘等美麗系列建設，健全陸海聯(lián)動的治水治海體系，協(xié)同防控土壤和地下水污染，強化固體廢物和新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。持續(xù)深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅持以水興城，積極打造濱水經(jīng)濟活力帶，大力發(fā)展水經(jīng)濟。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，健全生態(tài)保護修復監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進自然保護地體系建設，做好中華白海豚、獼猴等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護，加強小鳥天堂、鎮(zhèn)海灣紅樹林、開平孔雀湖等國家濕地公園保護與管理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（39）加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，著力構建源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，建設能源強市。堅持風光水核等多能并舉，科學布局核電、海上風電、抽水蓄能、新型儲能等，加快臺山核電3-4號機組、珠江中天然氣干線管道等項目建設，拓展“光伏+”綜合應用場景，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級，打造大灣區(qū)重要能源保障基地。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。

（40）構建綠色低碳發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，實施碳排放總量和強度雙控制度，全面落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，構建綠色制造體系和服務體系，培育發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化零碳化改造，建設一批零碳工廠、零碳園區(qū)。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。健全綠色發(fā)展激勵機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高垃圾分類和資源化利用水平，持續(xù)推進“無廢城市”建設。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式和消費模式。

十二、高水平推進文化強市建設，打造物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合實踐區(qū)

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持“兩個結(jié)合”，不斷發(fā)展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，增強江門城市文化軟實力，共建人文灣區(qū)。

（41）大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，持續(xù)加強習近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋，建強“藝術黨課”“碉樓下的黨課”等基層宣講品牌。以社會主義核心價值觀引領文化建設，統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，常態(tài)長效推進全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)涵養(yǎng)向上向善、剛健樸實的文化。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。鞏固壯大主流思想輿論，組建市級融媒體中心，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。培育良好網(wǎng)絡文明生態(tài)。提升信息化條件下文化領域治理能力。

（42）完善公共文化服務體系。堅持百花齊放、百家爭鳴，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，不斷豐富群眾精神文化生活。深入實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃，創(chuàng)作更多富有本地特色、反映新時代新氣象的精品力作。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。健全文化遺產(chǎn)保護傳承體系，持續(xù)用好世界文化遺產(chǎn)“開平碉樓與村落”和世界記憶遺產(chǎn)“僑批檔案”，加強長堤歷史文化街區(qū)、陳白沙祠、新會學宮等文化遺產(chǎn)有效保護和活態(tài)傳承，賡續(xù)千年城市文脈，創(chuàng)建國家歷史文化名城。實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)公共文化空間，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層，完善社會力量參與公共文化服務機制，培育共建共享公共文化新生態(tài)。

（43）提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，發(fā)展人文經(jīng)濟。推動文化與科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展影視短劇、演出演藝、印刷出版、數(shù)字創(chuàng)意、電競直播等文化產(chǎn)業(yè)，因地制宜布局建設一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大。積極參與環(huán)珠江口影視產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)揮文化底蘊深厚、華僑建筑豐富、自然風光優(yōu)美、港澳五邑籍明星眾多等優(yōu)勢，加快健全影視拍攝服務體系，引進培育優(yōu)質(zhì)影視項目、頭部影視公司、技術開發(fā)企業(yè)等，打造國家級優(yōu)質(zhì)影視拍攝基地。加強僑鄉(xiāng)文化IP系統(tǒng)性開發(fā)，打造更多特色文創(chuàng)產(chǎn)品和影視消費新場景。加強未成年人網(wǎng)絡保護。

堅持以文塑旅、以文興城、以文富民，推進文旅深度融合，建設“嶺南僑鄉(xiāng)風韻、精彩山水文城”的世界級旅游目的地。持續(xù)擦亮“江門三點三精彩之旅”品牌，深挖碉樓、溫泉、海島、生態(tài)、美食等資源潛力，推出各具特色的僑鄉(xiāng)歷史、自然生態(tài)、民俗傳承等主題旅游線路，建設一批旅游度假區(qū)、文化街區(qū)，推動開平碉樓—赤坎古鎮(zhèn)華僑文化旅游區(qū)創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)。完善旅游配套設施，招引一批中高端酒店、精品民宿，提升旅游服務質(zhì)量。大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游，培育“旅游+”業(yè)態(tài)，開展“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”等活動。

十三、加大保障和改善民生力度，建設安居樂業(yè)、富足健康的幸福江門

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)推進民生十大工程，辦好年度民生實事，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，扎實推進共同富裕，提高人民生活品質(zhì)。

（44）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，推進新業(yè)態(tài)就業(yè)友好型城市建設。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。強化擇業(yè)和用人觀念引導，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，推動解決結(jié)構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，建設“家門口”就業(yè)服務圈，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。做優(yōu)做強“樂業(yè)五邑”工作品牌，加大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目支持力度。有效落實勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權益保障，持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序。

（45）穩(wěn)步提高居民收入水平。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，落實最低工資標準正常調(diào)整制度，發(fā)揮國有企業(yè)薪酬制度改革帶動作用。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，推動形成橄欖型分配格局。

（46）加快建設教育強市。實施新時代立德樹人工程，大力促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。辦強辦優(yōu)基礎教育，提升學前教育普及普惠縣、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣覆蓋面，加強縣域高中、特色高中、綜合高中建設，深化集團化辦學。辦好特殊教育、專門教育。實施高等教育擴學位“迎峰計劃”，支持五邑大學建設僑校特色鮮明的高水平應用型大學。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強校工程”，支持江門職業(yè)技術學院申辦職業(yè)本科教育，提升職業(yè)學校辦學能力。大力發(fā)展技工教育。深化教育綜合改革，推進中考制度改革。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。深入實施“新強師工程”，健全師德師風建設長效機制，持續(xù)提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，培育新時代“四有”好老師。支持舉辦高水平中外合作辦學機構與項目，推進高水平教育對外開放。落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，深化全民閱讀，推進書香江門建設，構建泛在可及的終身教育體系，打造終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。

（47）健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，配合推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。做好社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進“邑康保”等特色保險。提升社會救助和福利服務體系，加強低收入人群兜底幫扶，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（48）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，系統(tǒng)推進適應人民群眾新期待的安全舒適綠色智慧好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，加大高品質(zhì)住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（49）全面推進健康江門建設。深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、全周期保障人民健康，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，構建社會共治、醫(yī)防協(xié)同融合的高質(zhì)量公共衛(wèi)生服務體系，有效防控重大傳染病。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，完善分級診療體系。加快市新三甲醫(yī)院（市公共衛(wèi)生臨床中心）項目建設、中心醫(yī)院新院區(qū)建成投用。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，因地制宜培育辦好基層特色專科，深化城市醫(yī)療集團及緊密型縣域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制。推進全民健康數(shù)智化建設，打造智慧醫(yī)院。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。支持創(chuàng)新藥械發(fā)展。加強多發(fā)疾病、慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推進中醫(yī)藥強市建設，促進中西醫(yī)結(jié)合。常態(tài)化扎實開展愛國衛(wèi)生運動，形成文明健康生活新風尚。大力發(fā)展群眾體育，推動競技體育提質(zhì)增效，突出發(fā)展排球等運動，支持優(yōu)勢體育企業(yè)做大做強，多措并舉提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快發(fā)展“體育+”“+體育”，促進體育消費，打造大灣區(qū)體育經(jīng)濟新高地，建設高水平體育強市。

（50）推動人口高質(zhì)量發(fā)展。把握區(qū)域人口增減分化、老齡化、少子化等趨勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策體系和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，強化生育保險保障作用，落實生育休假制度，加強普惠育幼服務體系建設，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務。加強婦女和兒童健康服務，促進青少年健康成長成才，建設生育友好型社會、兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市。吸引更多本地高校學子留江發(fā)展，不斷擴大青年人口規(guī)模。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局，優(yōu)化城市社區(qū)“一刻鐘養(yǎng)老服務圈”，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。加強公共設施適老化和無障礙改造，用心用情辦好“長者飯?zhí)谩薄Ｍ菩虚L期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育康復輔助器具、智慧健康養(yǎng)老、老年用品、抗衰老等潛力產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務場景，開發(fā)旅居養(yǎng)老市場，高水平建設省級以上銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快建設更高水平的法治江門、平安江門

以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，努力把江門建設成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，確保僑鄉(xiāng)大地生機勃勃又井然有序。

（51）持續(xù)推進法治江門建設。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。提高地方立法質(zhì)量，科學制定立法計劃，完善全國人大常委會法工委江海基層立法聯(lián)系點功能，推進重點領域、新興領域立法，加強與港澳立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作。深入推進依法行政，全面落實重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化建設，創(chuàng)建全國法治政府建設示范地區(qū)。強化嚴格公正司法，全面準確落實司法責任制，規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全執(zhí)行工作機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。大力推進全民守法，健全公共法律服務體系，深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

（52）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加強維護國家安全專門體系、專門力量、專門能力建設，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。強化黨委（黨組）國家安全責任制落實，加強各領域各要素各層面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應急應變效能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)效能。強化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全保障，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領域國家安全能力建設。防范化解涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務等重點領域風險，嚴防系統(tǒng)性風險。全面加強國家安全宣傳教育，筑牢人民防線，強化國防動員能力和后備力量建設。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（53）全面提高公共安全保障能力。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理和本質(zhì)安全水平。落實維護社會穩(wěn)定責任，深化社會治安整體防控體系和能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。依法懲處違法犯罪，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，嚴防個人極端暴力等案事件。強化未成年人違法犯罪預防治理。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，提高防災減災抗災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急指揮、食品藥品安全等工作。提升基層應急管理能力，建設區(qū)域應急救援中心。強化制度化常態(tài)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，深化重點行業(yè)領域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式領域安全整治，從源頭上防范化解安全生產(chǎn)風險，嚴防重特大事故發(fā)生。

（54）全方位提升高效能治理水平。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，推進社會治理平臺建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。加強城市社會治理，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進智慧網(wǎng)格建設，優(yōu)化“信訪超市+外送服務”網(wǎng)絡化工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，推進信訪工作法治化，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。深化社會治安綜合治理體系，推進綜治中心規(guī)范化建設。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，擦亮“啟超家風”品牌，推進移風易俗。完善凝聚服務群眾工作機制，加強社會工作者隊伍建設，打造江門志愿服務品牌，不斷提升志愿服務水平。健全社會心理服務體系和危機干預機制。進一步規(guī)范和提升市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。

十五、堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為推進中國式現(xiàn)代化的江門實踐凝聚磅礴力量。

（55）堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，完善黨中央重大決策部署落實機制。強化政治監(jiān)督，鞏固深化政治巡察，常態(tài)化開展政治忠誠教育和黨性教育，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。全面落實“第一議題”制度，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習等制度，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。落實市縣鎮(zhèn)村“四級聯(lián)動”培訓機制，推動廣大黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。

堅持新時代黨的組織路線，牢牢抓住干部這個決定性因素，樹立正確用人導向，把政治標準放在首位，注重在經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、改革發(fā)展最前沿、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”第一線等關鍵吃勁崗位，大力選拔黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干的干部，選優(yōu)配強各級領導班子，梯次培養(yǎng)年輕干部。深入實施干部現(xiàn)代化建設能力提升計劃，強化教育培訓和實踐鍛煉，全面激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。堅持大抓基層鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，拓展深化新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，分類加強傳統(tǒng)領域黨建工作，大力加強僑鄉(xiāng)黨員隊伍建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

堅持正風肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化監(jiān)督執(zhí)紀，深化運用“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督體系，推進公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。強化管黨治黨責任落實，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。深入推進風腐同查同治，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，做實以案促改促治，推動完善制度、堵塞漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。深入開展“廉潤五邑·親清護企”等專項行動，加強新時代廉潔文化建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（56）發(fā)展社會主義民主政治。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，打造踐行全過程人民民主市域樣板。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，著力提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更加廣泛凝聚人心、凝聚共識。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制，加強人大代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等陣地建設。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，團結(jié)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，扎實做好民族、宗教、僑務和外事工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。

（57）凝聚江門現(xiàn)代化建設的強大合力。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用，推動全市與各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃銜接聯(lián)動、同題共答。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，充分調(diào)動各方面資源和力量，創(chuàng)新思路舉措，主動擔當作為，強化協(xié)同配合，努力把規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作部署，堅定信心、苦干實干，團結(jié)奮斗、砥礪前行，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的責任感，奮力打造社會主義現(xiàn)代化活力新僑都，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列作出江門新的更大貢獻！

來源：江門發(fā)布

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