《人大研究》2026年第1期要目

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《人大研究》2026年第1期要目

【人大前沿話題】

1.奮力書寫新時代設區的市立法工作答卷

丁愛萍

2.推動全過程人民民主實踐創新不斷走深走實

馬廷禮

【實踐·思考·交流】

3.建好管好用好代表家站點

席盤林

【選舉與代表工作】

4.人大代表工作六問

李伯鈞

5.人大代表參與基層社會治理：理論邏輯、功能定位、現實困境與優化路徑

宋振威、張升忠

【人大制度研究】

6.全國人大及其常委會創制性安排的權力屬性、規范依據與規制路徑

劉昕、劉練軍

7.人大財政經濟工作監督的憲制基礎與制度革新

賴偉能、郭鑫佳

8.從個案到類案：人大司法監督的范式轉型與制度建構

馬寧、楊利華

【人大工作探討】

9.關于更好發揮人大代表聯絡站在發展全過程人民民主中作用的研究報告

——以對G省人大代表聯絡站和民生微實事立辦制的實證分析為例

李向漁、鄭婷茹

10.論人大代表聯絡站對全過程人民民主的承載與塑造

陳禹民

11.守正創新重點民生實事項目人大代表票決制的若干問題研究

——基于深圳市坪山區人大等地方實踐的思考

汪濟國、余柏炯

12.民生實事項目人大代表票決制的實踐類型及推進建議

劉俊杰、周天益

13.加強人大專題詢問工作的研究與思考

白冰

【人大前沿話題】

1.奮力書寫新時代設區的市立法工作答卷

作者：丁愛萍（湖北省人大常委會）

2.推動全過程人民民主實踐創新不斷走深走實

作者：馬廷禮（甘肅省人大常委會）

【實踐·思考·交流】

3.建好管好用好代表家站點

作者：席盤林（成都市人大常委會）

【選舉與代表工作】

4.人大代表工作六問

作者：李伯鈞（全國人大常委會辦公廳聯絡局）

內容提要：人大代表工作重要性不言而喻。究竟什么是人大代表工作，怎樣理解人大代表工作的主線和作為抓手的“兩個聯系”，如何加強人大代表工作能力建設、把握好代表工作的守正創新和發展趨勢、啟示等，有必要再深入探究一下。

關鍵詞：人大代表工作；人大代表作用；代表能力建設；“兩聯系”制度機制；發展趨勢和啟示

5.人大代表參與基層社會治理：理論邏輯、功能定位、現實困境與優化路徑

作者：宋振威、張升忠（中共威海市委黨?？蒲刑帲鄭u市人大常委會）

內容提要：人大代表為何能在基層治理中發揮獨特作用，有其理論邏輯。人大代表在基層治理中承擔著民意代言人、監督建議者、矛盾化解者、法治宣傳者、制度創新者五重角色，其功能本質是人民代表大會制度優勢轉化為治理效能的實踐載體。人大代表參與基層治理面臨能力斷層、權力弱化、資源錯配、機制缺位、激勵失效五重困難。破解需從能力再造構建專業支撐、權利實化鍛造監督閉環、資源重構打造智能平臺、機制耦合編織多元協同治理網、激勵再造激活內生動力五維發力，推動代表從“民意傳聲筒”升級為“治理校準器”，構建“民情感知—政策優化—效能反饋”的治理共同體，貢獻基層治理的中國方案。

關鍵詞：人大代表；基層治理；全過程人民民主；治理現代化

【人大制度研究】

6.全國人大及其常委會創制性安排的權力屬性、規范依據與規制路徑

作者：劉昕、劉練軍（東南大學法學院）

內容提要：當社會在發展過程中出現新情況而憲法又無法直接作出回應時，全國人大及其常委會往往會作出一些創制性安排。根據所指向事項，創制性安排可分為主動型和被動型。在權力屬性上，通過辨析全國人大及其常委會“四權”間的關系，以及決定權的具體構成，可將創制性安排精準定位為決定權中的兜底職權，從而將全國人大及其常委會的部分事項或決定排除在創制性安排的范圍之外。在規范依據上，全國人大及其常委會通過對憲法第六十二條和第六十七條進行憲法解釋可以作出創制性安排。同時，比較研究表明，將創制性安排視為憲法建造并不符合我國國情。創制性安排并非無邊界、無底線，在實質要件上，可以從正當性和合理性保障路徑進行規制；在程序要件上，可以在專門文件中設前置程序進行規制。

關鍵詞：全國人大及其常委會；創制性安排；決定權；憲法解釋；憲法建造

7.人大財政經濟工作監督的憲制基礎與制度革新

作者：賴偉能、郭鑫佳（中國人民公安大學法學院）

內容提要：監督法對人大財經工作監督的發展和完善具有堅實的憲制基礎，對監督內容的完善是財政民主的必然要求，通過強化人大常委會的監督來推進財政經濟工作亦是憲法確立人大制度的規范內涵。監督法以實踐和問題為導向，在監督內容和監督程序上作出了制度革新。在監督內容上，確立了“財政經濟工作監督”的范疇和體系，將國有資產管理情況、政府債務管理情況、金融工作等重點領域納入法定監督范疇，并作出明確的監督指引。在監督程序上，通過優化權力配置構建監督閉環，提升監督的有效性；通過專題調研和專題詢問補足人大與政府在財政經濟領域的信息不對稱；通過聯網共享技術賦能全過程監督，實現動態監督，提升監督的效率和精準度。

關鍵詞：人大監督權；財政經濟工作監督；監督法；財政民主；功能適當

8.從個案到類案：人大司法監督的范式轉型與制度建構

作者：馬寧、楊利華（蘭州財經大學法學院）

內容提要：人大個案監督一直是學術理論界和司法實踐部門富有爭議性的話題，對個案監督的合法性與合理性、個案監督的利與弊、個案監督與司法獨立之間的關系等方面在理論界存在著許多截然相反的看法。通過規范分析與實踐操作發現，傳統個案監督存在監督碎片化、制度效能不足等局限，而類案監督通過類型化問題識別、系統性治理介入，能夠實現監督從個案糾錯向制度優化的升級。類案監督通過標準化流程設計、預防性風險預警和系統性治理輸出，既能保障司法獨立，又能提升監督效能，為國家治理體系現代化提供制度創新樣本。

關鍵詞：人大個案監督；類案監督；正當依據；司法監督

【人大工作探討】

9.關于更好發揮人大代表聯絡站在發展全過程人民民主中作用的研究報告

——以對G省人大代表聯絡站和民生微實事立辦制的實證分析為例

作者：李向漁、鄭婷茹（廣東省人大常委會，廣東省人大常委會辦公廳綜合處）

內容提要：人大代表聯絡站是人大代表閉會期間執行職務、開展活動、聯系群眾的重要陣地和平臺，是人大履職、聽取意見的“最小單元”。黨的十八大以后，各地的人大代表聯絡站蓬勃發展。調研組運用社會科學的文獻研究、問卷調查、個別訪談等定性和定量研究方法，以G省為例，對人大代表聯絡站在全過程人民民主中的作用進行了深入研究，系統梳理人大代表聯絡站的歷史沿革和理論研究，對當前代表聯絡站工作的十個方面進行實證分析，總結G省開展民生微實事工作的三種模式，提出探索將人大代表聯絡站發揮作用與開展民生微實事立辦制相銜接的建議，推動人大代表聯絡站從“重建設”向“重使用”邁進。

關鍵詞：全過程人民民主；人大代表聯絡站；民生微實事

10.論人大代表聯絡站對全過程人民民主的承載與塑造

作者：陳禹民（遼寧對外經貿學院）

內容提要：人大代表聯絡站作為全過程人民民主在基層的制度具象，制度價值日益凸顯。其不僅承載了民主選舉、協商、決策、管理、監督的全過程鏈條，更在鮮活的基層實踐中能動地塑造了全過程人民民主的微觀運作機制。然而，隨著聯絡站建設進入高質量發展階段，其在延伸選舉鏈條、提升協商實效、暢通決策渠道、拓展管理廣度、深化監督職能等方面面臨一系列深化改革的時代課題。回應這些課題，必須在堅守根本原則的基礎上，針對民主過程的各個環節進行精準的功能優化與機制創新，從而使其更好地踐行全過程人民民主。

關鍵詞：人大代表聯絡站；全過程人民民主；功能優化

11.守正創新重點民生實事項目人大代表票決制的若干問題研究

——基于深圳市坪山區人大等地方實踐的思考

作者：汪濟國、余柏炯（深圳市坪山區人大常委會教科文衛僑工委，深圳市坪山區人大常委會辦公室綜合科）

內容提要：重點民生實事項目人大代表票決制是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎上提出民生實事候選項目，提請本級人民代表大會全體會議以投票方式決定正式項目，交由政府組織實施并接受人大、人大代表、人民群眾監督的制度。票決制發端于浙江寧海，在全國各級地方人大得到逐步探索、實踐和推廣。深圳市坪山區人大構建了分3個階段、6個環節，18項步驟的重點民生實事票決制實施機制。從全過程人民民主的制度理論和實務操作層面審視，票決制尚存在候選項目審議流程失范、項目征集民意體現不力、重點項目界定依據模糊、票決落選項目處置原則存在爭議、項目監督缺乏剛性等問題，需要深化研究和明確策略。

關鍵詞：全過程人民民主；民生實事；票決制；坪山人大創新實踐

12.民生實事項目人大代表票決制的實踐類型及推進建議

作者：劉俊杰、周天益（江南大學馬克思主義學院）

內容提要：民生實事項目人大代表票決制已形成一套相對固定的運行流程。其實踐類型按項目征集特點可劃分為集中征集型與集中和常態征集相結合型。按論證篩選特點可劃分為政府主導型、政府人大共商型。按票決方式可劃分為人民代表大會票決和人大常委會票決兩種類型，而人民代表大會票決又可分為集中票決和分團票決兩種亞類型。這些實踐類型各具優勢和局限。推進民生實事項目人大代表票決制需加強頂層設計、強化數字技術支持、實行人代會票決。

關鍵詞：民生實事項目人大代表票決制；實踐類型；集中票決

13.加強人大專題詢問工作的研究與思考

作者：白冰（中共遼寧省委黨校領導科學教研部）

內容提要：2024年新修改的監督法明確專題詢問法定監督地位。該制度2010年由全國人大常委會首次實踐，經制度規范、立法確認，成為各級人大常委會監督的重要手段。但實踐中存在思想認識、準備工作、溝通協調、覆蓋范圍、組織實施、跟蹤監督“六不到位”問題，影響監督質效。為推動其規范化、機制化、常態化，需聚焦“六個突出”，從教育培訓、議題選擇、前期準備、范圍拓展、組織實施、跟蹤監督等方面進行優化，結合地方經驗完善流程機制，增強針對性、互動性與實效性，充分發揮人大監督職能。

關鍵詞：人大專題詢問；監督法；監督實效；實踐優化

《人大研究》雜志是公開發行的正式期刊，甘肅省一級期刊，全國唯一的人民代表大會制度學術期刊，中國人文社會科學期刊（AMI）A 刊核心期刊。本刊堅持與時俱進，不斷完善辦刊思路，深化對人民代表大會制度理論和中國特色政治發展道路、社會主義民主法治和人大實際工作的研究，在保持人大理論期刊特色的基礎上，力求更加貼近實踐、貼近讀者。

責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩 張科

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