外送電的成本責任該算清楚了

文/李海龍

隨著我國電力體制改革的不斷深化和新型電力系統建設的加快推進，省間電力外送已成為優化能源資源配置、保障能源安全、推動綠色低碳發展的重要舉措。

省間外送電規模持續擴大，在保障受電省份電力供應、促進送端省份資源優勢轉化等方面發揮了不可替代的作用。穩定的電力外送，高度依賴省內電網提供的有功功率平衡、備用、電壓支撐等系統服務。

然而，現行機制下外送電量普遍未承擔送端省份的系統運行費用，導致成本責任與受益主體錯位，形成了“省內用戶補貼外送用電”的不公平格局。

01

省間外送電發展現狀與省內電網的支撐作用

近年來，我國省間電力外送呈現出規模持續增長、結構不斷優化、范圍逐步擴大的發展態勢。據相關數據顯示，我國跨省跨區電力輸送量已連續多年保持兩位數增長。

其中，清潔能源外送成為增長新亮點，四川、甘肅、內蒙古等清潔能源富集省份，外送電量中清潔能源占比不斷提升，有效推動了清潔綠色電力在全國范圍內的優化消納。

省間外送電的穩定有序開展，離不開送端省份省內電網的全方位服務支撐，這種支撐貫穿于電力生產、輸送、調度的全流程，是外送電力“送得出、送得穩、送得安全”的核心保障，其服務價值主要體現在三個方面。

一是輸電通道的支撐保障。外送電力的輸送需要依托省內完善的輸變電網絡，從發電廠升壓站到省間聯絡線入口，每一段線路、每一座變電站都屬于省內電網的重要組成部分。

送端省份需要投入大量資金建設和運維省內輸變電設施，確保外送電力能夠順利匯集、平穩輸送。電力外送過程中，任何電網故障都可能導致外送中斷，影響受電省份的電力供應。

省內電網需要建立完善的安全防控體系，開展日常巡檢、設備維護、故障排查，及時處置各類電網異常情況，保障外送通道的安全穩定運行。省內電網啟動應急響應，調動各類應急資源，快速恢復外送電力供應，這種安全保障服務是外送電力可靠性的重要支撐。

二是輔助服務的兜底支撐。為保障外送電力的穩定供應，省內電網需要配備一定的有功支撐、備用、調頻等輔助服務資源，這些資源的建設和服務成本均納入省內系統運行費。

尤其是在新能源大規模外送場景下，風電、光伏的間歇性、波動性特點，需要省內電網統籌常規電源（煤電、抽蓄等），確保外送電力的電壓、頻率穩定，滿足受電省份的用電需求。

這些輔助服務的成本目前主要由省內電力用戶承擔，而外送電力作為直接受益者，卻未承擔相應的成本份額，這些費用本質上是為保障電力系統穩定運行而產生的，外送電力理應合理分攤。

三是可靠容量的兜底支撐。為保障外送電力的可靠供應，送端省份在電源規劃與電網建設時，必須將外送電視為本省的等效負荷，統籌考慮系統的備用容量和頂峰能力。這意味著省內需要投資建設充足的發電容量，以滿足省內負荷與外送負荷的雙重需求。

《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號）已明確健全容量成本回收與合理分攤機制。外送電力在享受這份由省內電源提供的、隨時可調的可靠容量兜底保障時，卻未合理分攤相關費用，僅由省內用戶承擔違背成本公平分擔原則，亟需按受益原則完善外送電容量成本分攤機制。

02

為何外送電成了“特殊用戶”？

要理解這一問題，首先需要厘清什么是“系統運行費”。簡單來說，它是為了維持電力系統安全穩定運行而產生的輔助服務費、容量補償費等除電能生產成本和輸配電網投資成本之外的費用。

如果把電網比作一個巨大的“湖泊”，省內用戶是從湖中取水的居民，而外送電則是通過一條人工運河將水調往別處的工程。為了保持湖泊的水位穩定和水質安全（即電網的頻率和電壓穩定），需要有人負責監測、設備負責維持等。這部分管理費用，就是系統運行費。

在傳統模式下，省內用戶作為“取水者”，自然要分攤這部分管理費用。但外送電作為“調水工程”，長期以來卻并未足額承擔這筆費用，其原因主要在于一是身份認知的模糊，外送電在物理上連接著送端電網，其功率波動直接影響著送端系統的安全，但在經濟結算上，它往往僅被視為一種跨區域的“交易商品”，而未被視為對送端電網資源造成占用的“特殊用戶”。

二是成本傳導的障礙，過往省間電力交易以制度性中長期交易為主，且跨省區交易多由送受兩端政府協議主導，價格構成相對簡單，往往只包含發電成本和輸電價格，系統運行費這一隱性成本未被納入定價公式。

這種機制的扭曲在于：當新能源大發時，外送通道滿載運行，占用了送端電網的送出能力；當新能源出力不足或外送通道故障時，外送電又需要送端電網的火電機組緊急頂上，提供備用和支撐。

送端電網像一個隨叫隨到的“保姆”，卻拿不到應有的“保姆費”。這部分本應由外送電承擔的合理成本，最終卻轉嫁給了送端省份的省內工商業用戶，形成了事實上的“交叉補貼”。正如業內人士所言，外送電表現出和用戶相同的行為特性，那么它就理應承擔作為“用戶”的責任。

03

“誰受益、誰承擔”原則的回歸

推動外送電力平等承擔系統運行成本，不僅是解決當前省間外送電領域突出問題的迫切需要，更是符合市場經濟規律、推動電力行業高質量發展、保障能源安全的必然要求。

首先，這是踐行“誰受益、誰承擔”公平原則的必然要求。外送電力高度依賴省內電網的服務支撐，獲得了實實在在的收益，按照公平原則，理應承擔相應的成本，實現成本與收益的對等，不能以送端省份資源輸出為由對系統運行成本置之不理。這不僅能夠減輕省內電力用戶的負擔，還能規范省間電力交易秩序，促進送端省份和受電省份的互利共贏。

其次，這是推動新能源外送和新型電力系統建設的重要舉措。隨著新能源外送規模的擴大，輔助服務成本將大幅增加，讓外送電力承擔相應成本，能夠激勵送端省份加大輔助服務設施建設投入，提升電網對新能源的消納和外送能力，助力“雙碳”目標實現。

最后，這是完善省間電力定價機制的必然趨勢。當前省間外送電定價機制存在明顯短板，導致價格形成不合理，更為科學的方式是，在國家和區域市場規則框架下，由送端、受端省份根據供需關系、電網運行實際，通過平等協商形成共識，推動外送電力承擔這部分成本，完善定價機制，使外送電力價格更能反映真實成本，促進省間電力交易的公平有序開展。

當前，我國電力體制改革已進入深水區，新型電力系統建設正在加速推進，省間電力外送的規模和范圍將持續擴大。然而，外送電對送端電網系統運行成本的“責任缺位”，已成為制約電力市場公平、影響電網安全運行和新型電力系統建設的突出短板。

唯有建立起權責對等、科學透明的成本傳導機制，才能讓省間外送電在促進綠色轉型、保障能源安全中發揮更大作用，為實現“雙碳”目標、推動全國統一電力市場建設奠定堅實的制度基礎。

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