教育觀察｜五個關鍵詞，解碼“十五五”規劃綱要里的教育改革

“加強基礎教育資源跨學段動態調整”“有序推進小班化教學”“新建新型研究型大學”……3月13日，“十五五”規劃綱要正式發布，對教育進行謀篇布局。如何讀懂這些關鍵詞背后的教育改革密碼？

關鍵詞1：有序推進小班化教學

記者注意到，“有序推進小班化教學”寫進了“十五五”規劃綱要。“小班化教學是衡量未來基礎教育現代化治理的重要標志之一，也是促進基礎教育高質量發展的關鍵機制。”重慶市九龍坡區謝家灣學校黨委書記劉希婭說道。

根據此前探索經驗，要在全國推行小班化教學，存在一定限制條件。劉希婭指出，小班化最重要的資源配置就是教室和師資。近年來，學齡人口正在大幅變化，未來三五年，現有硬件校舍教室能適應小班化需求，現有的教師總量存量也可以滿足逐漸小班化的需求，這成為推行小班化教學的契機。

在她看來，規劃綱要中提出有序推進小班化教學，下一步需要更加強調站在兒童發展的立場配置教育資源，從孩子們高質量發展需要的維度，在教育投入持續增加的背景下，抓住學齡人口變化的窗口期，盤活教育資源的存量，重新調整學校空間布局、教師配備標準（師生比與班師比結合）、資金配套口徑（班均公用經費）、教與學方法變革等資源配置方式，促進資源配置從投物轉向投物與投人相結合，系統性促進基礎教育擴優提質。

關鍵詞2：應對學齡人口結構變化

隨著人口形勢的深刻變化，基礎教育學齡人口的規模和結構也隨之發生改變。如何提前布局、優化調整教育資源配置，成為謀劃教育發展的重要課題。

規劃綱要也對這一命題進行了回應：加強基礎教育資源跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。

“‘十五五’規劃綱要首次將教育事業發展同積極應對人口老齡化、建設生育友好型社會、加快建設健康中國一并部署。”國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發展研究中心主任張力指出，這充分體現了教育促進人口高質量發展的戰略意圖。相應地，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，需要準確預判學齡人口排浪式達峰時段，從不同地區城鎮化格局出發，調整辦學條件存量，統籌市域內師資配置，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。

張力指出，全國將繼續逐步推動學前教育免費、義務教育優質均衡、縣域普通高中建設、優質本科擴容和職業學校提質等舉措，織密“幼有所育、學有所教”的民生保障網。

關鍵詞3：新建新型研究型大學

在“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”篇章中，規劃綱要提出，聚焦優勢學科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學。

在第三十八章，規劃綱要再次對研究型大學建設作出部署，并強調高等教育分類發展——“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發展。多渠道擴大優質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。”

世界一流大學和一流學科建設（簡稱“雙一流”建設）是黨中央、國務院于2015年啟動的高等教育重大戰略部署。每五年一個建設周期，實行總量控制、開放競爭、動態調整。隨著“十五五”開局，這一國家高等教育重點建設工程將進入第三周期。

對于高校“分類發展”，《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》中已經明確，按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發展定位，支持理工農醫、人文社科、藝術體育等高校差異化發展。

如何差異化？有專家指出，例如引導高水平研究型大學緊密圍繞科技創業和產業發展，成為國家戰略科技力量的組成部分；推動偏應用型的高校主動對接區域重大戰略，提升服務地方經濟社會發展的能力……從而引導各類高校在各自領域追求卓越，定位更為清晰、更能服務國家戰略全局。

近年來，我國新型研究型大學不斷涌現。例如，南方科技大學、西湖大學、福建福耀科技大學、大灣區大學、寧波東方理工大學等高校，均屬新型研究型大學之列。此外，記者了解到，空天信息大學、錢塘大學等定位為新型研究型大學的高校也在建設中。

關鍵詞4：職業教育本科與專業學位教育融合貫通

“提升職業學校辦學能力”也是近年來教育改革的重點。在張力看來，當前，在“職普分流”與“職普融通”相結合的國家政策導向下，職業學校畢業生的就業出路與升學通道均在不斷暢通，2024年全國寬口徑學歷高等教育向各行各業輸送畢業生1893.17萬人，構成人力資源供給側主體。其中，職業本專科畢業生占“半壁江山”。

如何讓職業教育真正成為家長和學生們“就業有保障、發展有空間”的選擇？規劃綱要對職業教育的發展路徑也進行了明確——深化中等職業教育改革，辦好少而精的中等職業學校，建設特色鮮明的高等職業學校，支持中高職一體化發展。建設一批高水平本科層次職業學校，推動職業教育本科與專業學位教育融合貫通。

張力表示，由于近年來推行“職業教育高考七大類十二種途徑”，職教升學“天花板”已經打破，當年中職學校畢業生直接升學者超過一半。“十五五”時期，提升職業學校辦學能力將多措并舉，包括加強優質中職學校與高職學校銜接培養，深耕職業學校校企合作、工學結合、產教融合，努力提供對謀生發展有用的教育，在搭建終身學習立交橋、服務經濟社會高質量發展方面，發揮不可替代的作用。

關鍵詞5：教育科技人才一體發展

張力表示，“十五五”時期的教育發展與改革，一條主線是，堅持人民至上原則，辦好人民滿意的教育。包括實施新時代立德樹人工程，加快建設高質量教育體系，緊扣促進人口高質量發展大局等；另一條主線是，一體推進教育科技人才發展，提升數智化發展水平。包括深化教育科技人才一體改革，高等教育產教融合、科教融匯，積極面向數字經濟需求拓展服務體系等。

記者注意到，規劃綱要在“主要目標”中提出，教育科技人才一體發展格局基本形成。同時，相關篇章圍繞“辦好人民滿意的教育”展開。這兩大核心內容的內在關聯是什么？

對此，張力指出，“十五五”規劃綱要將二者緊密結合、并行部署，其宗旨就是正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求的關系，為全面推進強國建設、民族復興偉業不斷夯實根基。

規劃綱要明確“深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。”當前我國在教育、科技、人才融合方面還存在哪些現實短板？

張力表示，從落實環節來看，在國家層面，全國和各領域規劃之間銜接充分到位，部際省際政策協同機制逐步健全，但跨區域跨部門協作還需進一步優化；在地方層面，國家規劃和項目配套均能跟進，但本地專項規劃和短周期行動計劃鏈接還不夠平衡，都需要在“十五五”時期創新攻關。

新京報記者 馮琪

編輯 繆晨霞 校對 穆祥桐