聚焦兩會丨王英津：反“獨”進常態(tài)化精準執(zhí)行階段

王英津

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

兩岸關系研究中心主任、國際關系學院教授

十五五”規(guī)劃綱要全文3月13日正式公布，中國人民大學兩岸關系研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院王英津接受中評社記者專訪，就綱要涉臺專章內容意涵及有關表述變化進行詳細解讀。王英津指出，綱要是新時代新征程對臺工作的頂層設計和戰(zhàn)略部署。其中，大陸在反“獨”促統的進程中更加主動從容、穩(wěn)中求進，從“反對”“遏制”到“打擊臺獨”，本質是從被動防御轉向主動塑造，反“獨”斗爭進入常態(tài)化精準執(zhí)行階段。

規(guī)劃綱要為兩岸關系走向提供頂層設計和制度支撐

王英津表示，“十五五”規(guī)劃綱要以“推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統一大業(yè)”為專章定位、定向，將對臺工作納入強國建設、民族復興的全局戰(zhàn)略，是新時代新征程對臺工作的頂層設計和戰(zhàn)略部署。

從規(guī)劃綱要的內容看，其釋放出以下信號：一是對臺大政方針保持連續(xù)性。規(guī)劃綱要重申堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，體現了大陸對臺方針政策的連續(xù)性，明確了在未來五年對臺工作的基本方向。二是推進兩岸融合發(fā)展的路徑日趨多元化和系統化。規(guī)劃綱要聚焦兩岸經濟合作與交流交融，提出打造兩岸共同市場、高質量建設福建兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推進平潭、昆山、東莞等合作平臺建設，完善臺胞同等待遇政策體系，體現從“單點惠臺”向“系統融合”的升級。三是強調底線不可逾越。規(guī)劃綱要體現了維護臺海和平穩(wěn)定的底線思維，表達了堅決打擊“臺獨”分裂勢力、反對外部勢力干涉的決心。

那么，涉臺專章內容對未來五年兩岸關系走向有怎樣的戰(zhàn)略引領意義？王英津認為，規(guī)劃綱要是中央對未來五年兩岸關系發(fā)展提供的戰(zhàn)略設計。其核心邏輯是，以高質量發(fā)展和融合發(fā)展壯大統一的實力和民意基礎，以堅定立場與有效舉措維護國家主權與領土完整，最終服務于國家統一和民族復興的實現。首先，規(guī)劃綱要將兩岸融合發(fā)展與國家現代化建設協同部署，通過產業(yè)合作、公共資源共享、文化認同培育等具體舉措，為未來五年兩岸關系發(fā)展提供可沿循的路徑。其次，規(guī)劃綱要統籌發(fā)展與統一的互動，以發(fā)展促統一。隨著中國式現代化的向前推進，大陸在產業(yè)體系、超大規(guī)模市場、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢持續(xù)顯現，將為臺胞臺企提供更多的發(fā)展機遇；落實同等待遇與深化兩岸社會文化交流，增進臺灣同胞的獲得感與認同感，持續(xù)夯實統一的民意基礎。

總體來看，規(guī)劃綱要集中展現了新國際國內情勢下大陸對臺工作的戰(zhàn)略框架和基本方向。具體而言，那就是：堅持以總體方略為統領，以維護臺海和平穩(wěn)定為要務，以牢牢把握兩岸關系主導權主動權為關鍵，確保對臺工作始終服務于民族復興全局，確保國家統一進程不可逆轉。

大陸對臺工作在新形勢下有新布局

王英津指出，“十五五”規(guī)劃綱要對臺專章突出強調“深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”，并新增“維護臺海和平穩(wěn)定”“牢牢把握兩岸關系主導權主動權”等表述，這一調整不是策略性微調，而是大陸對臺工作在新形勢下的新布局，集中體現了三層意涵。

一是體現了大陸對臺工作的戰(zhàn)略定力。將新時代黨解決臺灣問題的總體方略置于專章開篇，表明大陸對臺工作的根本遵循、核心原則、目標方向等均保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，不因外部環(huán)境波動、島內政局變化而動搖。

二是體現了大陸對風險防控意識的強化。新增“維護臺海和平穩(wěn)定”，是對當前“臺獨”分裂活動加劇、外部勢力干涉頻繁的直接回應。要維護臺海和平穩(wěn)定，就必須堅決反對“臺獨”分裂、反對外部干涉；將維護臺海和平穩(wěn)定與捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益綁定，絕不容許打著“維護和平”的幌子分裂國家。

三是體現了戰(zhàn)略主動與歷史主動的統一。“牢牢把握兩岸關系主導權主動權”，標志大陸在兩岸關系發(fā)展節(jié)奏、兩岸交流格局、反“獨”促統議程設置、臺海安全態(tài)勢與外部干預應對等問題上進一步掌握戰(zhàn)略主動。從歷史方位看，當前推進國家統一已進入穩(wěn)步加速的關鍵階段。兩岸在實力、格局、民心等方面的對比持續(xù)向對大陸有利的方向傾斜，統一不再是遙不可及的未來，而是正在落地的現實進程。

反“獨”斗爭進入常態(tài)化精準執(zhí)行階段

政府工作報告和“十五五”規(guī)劃將關涉“臺獨”的表述，從先前的“反對”或“遏制”升級為“堅決打擊”。對此，王英津認為，這是對“臺獨”分裂活動的強力回擊，標志著反“獨”斗爭進入常態(tài)化精準執(zhí)行階段。

王英津指出，“堅決打擊”的意涵豐富而深刻，主要體現在以下幾個方面：

一是用詞升級，意味著從政治防范轉向實質性懲戒?！胺磳Α焙汀岸糁啤?，偏向政治表態(tài)、預防性約束；而“堅決打擊”側重行動性、強制性、懲戒性，意味著大陸對“臺獨”不再停留在警告、勸阻層面，而是直接進入可執(zhí)行、可落地的打擊軌道。

二是“反對”側重立場宣示與輿論譴責，“打擊”則明確指向依法懲戒、軍事震懾、綜合反制的實操層面，意味著大陸將啟動法律、軍事、經濟、外交等全方位手段，對“臺獨”分裂勢力實施精準、持續(xù)、有力的約束和懲戒。

三是與《反分裂國家法》直接對接?！皥詻Q打擊”不是口號，而是《反分裂國家法》的具象化表達。一旦“臺獨”分裂勢力觸碰《反分裂國家法》第八條劃定的紅線，國家將依法啟動非和平方式及其他必要措施，對“臺獨”實施軍事打擊，并順勢實現國家完全統一。

四是“堅決打擊”是綜合性、全譜系的反制策略，將使大陸在對臺斗爭中手段更豐富、行動更從容、戰(zhàn)略更主動。從“反對”“遏制”到“打擊”，本質是從被動防御轉向主動塑造。這是大陸在反“獨”強度上進一步升級，將使大陸在反“獨”促統的進程中更加主動從容、能進能穩(wěn)。進，則可以通過打擊“臺獨”，順勢完成國家統一；穩(wěn)，則以強力手段掌控臺海局勢，繼續(xù)累積統一條件。

連續(xù)兩年將懲“獨”列入“兩高”報告
通過司法管轄對臺實施事實治理

2024年6月，“兩高三部”聯合發(fā)布《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，為運用司法手段懲治“臺獨”頑固分子提供明確法律指引。繼2025年全國兩會期間“兩高”報告首次將依法懲治“臺獨”頑固分子納入重點工作，明確以司法手段打擊分裂國家、煽動分裂國家犯罪之后，2026年全國兩會上“兩高”報告再次寫入懲治“臺獨”頑固分子的相關內容，并新增典型案例——對煽動分裂國家、破壞國家統一的李延賀依法定罪判刑，以具體司法實踐強化反“獨”震懾。

王英津指出，連續(xù)兩年將懲治“臺獨”頑固分子列入“兩高”報告，既是對《反分裂國家法》與相關司法意見的嚴格落實，也體現出依法打擊“臺獨”分裂活動的常態(tài)化、制度化。這標志著對“臺獨”的懲戒已從行政制裁全面升級為刑事司法追責，形成全領域、全鏈條的反分裂法治體系。通過明確司法認定、公布典型案例、強化懲戒力度，持續(xù)壓縮“臺獨”勢力生存空間，以法治方式捍衛(wèi)國家核心利益，為兩岸關系和平發(fā)展、推進國家統一進程提供堅實法治保障。

王英津表示，“兩高”連續(xù)兩年將“臺獨”分子定罪判刑案例寫入工作報告的另一個重要意涵是，在兩岸統一前，國家已開始不斷通過司法管轄對臺實施事實治理，以法律武器捍衛(wèi)主權、遏制分裂、推進統一，這預示著反“獨”促統進入新階段。從法理與治理層面看，臺灣作為中國領土不可分割的一部分，國家對臺擁有完整、當然的主權與司法管轄權，這一權力不因兩岸尚未完全統一而虛置。運用司法手段懲治“臺獨”頑固分子，是將主權宣示轉化為具體司法治理行動，以個案裁判明確行為邊界、強化法律震懾。這一舉措既是運用法治手段遏制分裂行徑、維護國家主權與領土完整，也為建立統一后的治理體系提前布局。

聚焦爭取臺灣民心
以深度融合促進心靈契合

專章將兩岸交流從“交流合作”升級為“交流交往交融”，并明確提出“增強臺灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同”。王英津認為，從“交流合作”到“交流交往交融”的文字調整，背后是大陸對臺工作理念、重心、路徑的導向性變化，具體而言有三個方面：一是從側重經濟事務合作，轉向全方位社會融合。從“做事”轉向“連心、融情”，覆蓋經濟、社會、文化、民生、基層等各個方面。二是從推動外在互動往來，轉向促進內在心靈交融?！敖涣鳌煌蝗凇睂訉舆f進，為統一不斷累積堅實的心理和認同基礎。三是從注重短期成果，轉向長期夯實認同根基。明確指向民族認同、文化認同、國家認同，把民心工程、認同工程擺在更加優(yōu)先位置，從根源上破解“臺獨”思想侵蝕，鑄牢兩岸命運共同體的精神紐帶。這一變化，預示著大陸對臺工作將更加聚焦爭取臺灣民心，以深度融合促進心靈契合，以共同認知促進統一進程。

文章來源：中評社

微信編輯：張菁菁、戴飛鷗

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