啟新“十五五” | 練好內功增強經濟韌性 在全球變局中穩健前行

■中國經濟時報記者李海楠

在當前復雜的外部環境下，“練好內功”以確保中國經濟巨輪航向穩定，茲事體大。

習近平總書記在3月5日參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時強調，“經濟大省發展底盤穩、抵御外部沖擊能力強，才能支撐全國經濟大盤穩定。”“要練好內功、做強自身，全面融入全國統一大市場，助力暢通國內大循環。”

“經濟大省作為全國經濟增長的壓艙石，挑大梁、穩大盤就要敢為人先、勇于擔當。”接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，促其“練好內功”是“十五五”時期增強我國經濟韌性、確保經濟穩健發展的必由之路。其中，持續提升和精進產業鏈“不可替代性”、建設強大國內市場，縱深推進全國統一大市場建設，將作為我國自主提升經濟韌性的核心要素，助力中國經濟在全球經濟不確定性中開辟出一條穩健發展之路。

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手握核心環節，穩步提升產業鏈自主可控水平

當前，世界百年變局加速演進、國際力量對比深刻調整，疊加我國“經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大”的實際，正為進一步重塑我國產業鏈優勢形成重要機遇。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出“鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力”“提升產業鏈自主可控水平”，明確“實施產業基礎再造工程”“實施重大技術裝備攻關工程”一系列部署，為我國持續提升和精進產業鏈“不可替代性”指明了方向。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室副主任李天國在接受中國經濟時報記者采訪時表示，今年全國兩會期間，習近平總書記對經濟大省“練好內功”的要求，進一步凸顯了經濟大省在提升產業鏈“不可替代性”中的關鍵作用。

“當前外部波動加劇，經濟大省破題的關鍵在于如何在壓力之下更好地重構競爭力。”李天國認為，對于經濟大省而言，要聚焦產業鏈不可替代性，以關鍵核心技術、原創性成果打造“卡不住”的產業優勢，包括推動企業從規模領先轉向技術不可替代，培育“單項冠軍”與“專精特新”企業，筑牢抗沖擊“底座”，重點攻堅高端芯片、高端制造裝備等“卡脖子”領域，通過產學研深度協同，將技術優勢轉化為產業優勢，讓核心環節掌握在自己手中。

經濟大省“挑大梁”的底氣何來?以江蘇為例，2025年，其以14.2萬億元的GDP體量貢獻了全國140萬億元GDP的十分之一。這背后，是江蘇憑借在全部41個工業門類中擁有40個，撐起大國重器脊梁的主動作為。

“經濟大省依托強大的行業韌性和全產業鏈優勢，成為名副其實的國民經濟棟梁。”中國人民大學經濟學院教授王晉斌對中國經濟時報記者表示，目前，我國制造業門類、品種齊全，正處于制造大國向制造強國邁進的重要關口期。經濟大省作為我國經濟增長的重要引擎，其產業鏈的完整性和競爭力直接關系到國家經濟安全和發展韌性。

當前，全球產業鏈正加速重構，地緣政治沖突、技術封鎖等外部風險加劇，提升產業鏈“不可替代性”已成為經濟大省應對挑戰、贏得主動的必然選擇。

在王晉斌看來，在深耕產業鏈優勢、提升企業競爭力的同時，還要堅持擴大高水平對外開放，積極參與國際高標準經貿規則談判，提升供應鏈國際適配性，在制度型開放中融入全球價值鏈，構建自主可控、開放共贏的產業生態。他認為，“十五五”時期，我國明確要優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業，“一系列部署將推動中國制造業升級，由此也將直接帶動貿易升級，并逐步在全球貿易主導權和市場定價權上獲得優勢，實現產業鏈自主可控水平穩步提升。”

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激發市場優勢，縱深推進全國統一大市場建設

國內的循環越順暢，越有利于我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為建設強大國內市場，加快構建新發展格局，《綱要》提出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。

“目前，外部環境仍存在較大不確定性，要著力彌補總需求缺口，改變國內‘供強需弱’格局。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬對中國經濟時報記者表示，著力建設強大的國內市場依然要放在各項工作的首位。他強調，要堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，“一方面，激發居民消費內生動力和促消費政策并舉，讓居民敢消費、愿消費、能消費;另一方面，要聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，挖掘釋放有效投資潛力”。

《綱要》還提出，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。其中包括完善全國統一大市場基礎制度規則、維護公平競爭市場秩序、促進市場設施高標準聯通。

促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動的核心目標，是破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的卡點堵點。“這不僅有助于減少地方保護，促進公平競爭，緩解區域間的發展不平衡，更能讓建成全國統一大市場后的中國經濟長遠受益。”北京大學國家發展研究院中國經濟研究中心教授汪浩對中國經濟時報記者表示，我國擁有超大規模市場優勢，縱深推進全國統一大市場建設，有助于加速實現包括新供給和新需求在內的更高水平供需動態平衡，從而為經濟社會高質量發展創造更大回旋余地和增長空間。

在汪浩看來，除在體制機制上消除阻礙外，更要穩步推進要素市場化配置改革、加快推進現代流通體系建設。他強調，這就要求在持續不斷破除各種區域發展壁壘的同時，促成區域發展按照一體化思維建設全國統一大市場。

“隨著全國統一大市場建設向縱深推進，顯性壁壘通過政策清理、專項整治逐步被破除，而隱性壁壘正持續整治。各地健全公平競爭審查機制、清理地方保護性政策，推動要素跨區域流動，正從制度層面推動市場規則統一，筑牢公平競爭環境。”李天國認為，全國統一大市場的加速建設，有利于進一步激活內需市場穿透力，從而讓內需潛力充分釋放，增強國內大循環可靠性。

為實現“十五五”時期經濟社會發展目標，客觀要求中國經濟持續展現強大韌性與活力，雖道阻且長，但運籌既定，行則將至。

在李天國看來，2026年作為“十五五”開局之年，經濟大省須率先落地：強化科技創新和產業深度融合，攻堅基礎零部件、基礎工藝等薄弱環節;以數字化、綠色化轉型提升全要素生產率。以新質生產力為主線，做強現代化產業體系;縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護與市場分割，強化公平競爭審查，規范地方政策行為，推動要素自由流動，“以定力筑牢產業優勢，以耐心激活內需動能，化作全國統一大市場中的堅實支撐，為全國經濟行穩致遠注入源源不斷的大省力量”。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵