生態環境法典如何惠及民生、守護山河？

12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態環境法典》。

這是繼《中華人民共和國民法典》之后，我國第二部以“法典”命名的法律，這部法典系統整合了生態環境領域現行法律制度，標志著我國生態環境法治建設進入法典化新階段。

生態環境法典共設五編

法典正式實施后，部分法律將同時廢止

生態環境法典共設有五編，分為總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編，采用“適度法典化”模式，對現行法律進行整合吸收，同時就綠色低碳發展等新領域作出新的法律規定。

生態環境法典將現行的環境保護法、環境影響評價法等10部法律經過編訂纂修，全部納入到法典之中。法典正式實施之后，這些法律將同時廢止。

生態環境法典將生態保護和綠色低碳發展等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入到法典。相關方面的現行法律共20多部，主要有森林法、草原法等，這些法律在法典通過實施后還要繼續保留。

法典還對應對氣候變化、碳達峰碳中和等方面的法治需求，作出原則性、引領性規定，為今后國家相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間。

生態保護編

首次系統規范生態修復全流程

我國現行有關單行法律中，缺少關于生態修復總體性、原則性、程序性的規定。對此，生態環境法典中的生態保護編首次對涉及生態修復活動的原則、程序和重點領域作出系統規定，對于規范生態修復活動、科學開展生態修復具有重要意義。

生態環境法典編纂工作專班成員陳揚躍介紹，細化生態修復流程，突出生態修復重點，對森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊和礦區等典型生態修復場景提出明確要求。

陳揚躍表示，需要說明的是，生態修復一章除了適用于各級人民政府及有關部門開展的生態修復活動外，它也適用于有關單位和個人造成生態破壞以后，依照法律規定應當承擔的相應的生態修復義務。

生態保護編

細化人與野生動物共處規則

近年來，我國生態文明建設成效顯著，人與野生動物接觸日益頻繁，平衡二者關系成為重要民生課題。

生態保護編在系統構建生態修復制度的同時，著重平衡野生動物保護與群眾生命財產安全，專門細化人與野生動物和諧共處規則，既守護生態安全，也守護群眾切身利益。

法典設立“野生動物保護”專節，針對野生動物與家畜爭草場問題，增加規定：縣級以上地方人民政府林業草原主管部門核定草原載畜量時，應當考慮野生動物生存繁衍合理需求。

同時，法典針對野生動物傷人、破壞農作物等問題增加規定，主要圍繞三方面展開——

一是要科學防控，明確在野生動物致害嚴重區域，縣級以上地方人民政府應當組織有關單位和個人積極開展野生動物致害綜合防控，科學預防野生動物可能造成的危害。

二是補償損失，明確因保護野生動物造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的時候，應當依法給予補償。

三是緊急避險，明確在野生動物危及人身安全的這種緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔法律責任。

生態保護編

固化治沙經驗 填補立法空白

生態環境法典生態保護編，把我國多年防沙治沙和“三北”工程的成功經驗上升為法律，填補立法空白，首次專門規范荒漠生態系統保護，明確其重要生態功能，與森林、草原、濕地等其他生態系統同等受到法律保護。

“我們需要保護的是原生荒漠，是干旱、半干旱地區自然形成的生態系統，我們要預防和治理的是土地沙化，也就是因人類不合理活動所導致的天然沙漠擴張以及沙質土壤上植被破壞。生態保護編一方面規定了荒漠生態系統保護，另一方面又規定了防沙治沙，共同構成了我們對荒漠和荒漠化的科學認知和科學對待。”陳揚躍說。

生態保護編還聚焦民生關切、破解現實難題，針對部分地方綠化不科學引發的花粉過敏、耗水難活等群眾反映強烈的問題，作出針對性制度安排。

“針對這些問題，生態保護編專門增加規定：城鄉綠化應當因地制宜，科學選擇綠化樹種草種，加強監測評估，滿足健康、安全、宜居的需求。這一規定有利于推動我國城鄉綠化從重速度、重景觀，到重科學、重民生的根本轉變。目的是更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”陳揚躍說。

法律責任和附則編

新增罰則 違法成本“水漲船高”

作為生態環境法典的收官之編、剛性保障，法律責任和附則編統籌處罰力度與執法溫度，為污染防治、生態保護、綠色低碳發展劃定法律紅線。這一編聚焦油煙、光污染、垃圾傾倒等群眾關切，細化責任條款、統一裁量尺度，以公平公正的法治守護人民群眾生態環境權益。

法律責任和附則編，在現行法律規定的基礎上，針對生態環境領域執法司法新情況新問題，優化完善責任設置，形成嚴密追責體系，加大處罰力度，增強剛性震懾，條款更科學合理，確保嚴格執法落地見效。

生態環境法典編纂工作專班成員母光棟介紹——

對有惡意損害生態環境、拒不改正違法行為造成嚴重危害后果、多次實施違法行為被處罰等法定情形的，依法從重處罰。

始終保持拒不改正的情形，還可能在原來處罰幅度上再加重一檔處罰。

積極主動認錯認罰恢復受損的生態環境、及時繳納賠償金的，執法機關可以從輕或者減輕處罰。

· 新增多項處罰條款

法律責任和附則編在現行法律基礎上新增多項處罰條款，讓法律更具約束力，針對群眾反映強烈的環境違法行為，逐一明確對應的法律責任，精準回應民生關切，嚴打各類環境違法行徑。

例如，對于稀釋排放含有有毒有害水污染物的工業廢水，規定處10萬元以上100萬元以下的罰款。土壤中使用重金屬含量超標的降阻產品的行為，之前沒有明確法律責任，這次規定處10萬元以上50萬元以下的罰款，情節嚴重的還要處50萬元以上100萬元以下的罰款。

·光污染入法

法律責任和附則編中新增光污染治理相關條款，回應社會各方面的集中訴求，明確光污染相關法律責任。

法典中規定，對廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻等設施產生光污染，未采取有效措施防止、減輕光污染，干擾他人正常生活、交通出行的，由有關部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。

·堅持罰款力度不降低

對已有法律責任規定的情節較重環境違法行為，法典堅持罰款力度不降低，對部分違法行為還進一步提高處罰額度，通過提額加碼，讓違法成本高于違法收益，強力震懾屢教不改的環境違法行為。

例如，對生態環境監測機構對監測數據弄虛作假的行為，如果情節嚴重的，規定處50萬元以上200萬元以下的罰款，禁止其從事相關業務以及責令停業關閉；對有關人員還要處以罰款、限制從業。

我國的放射性污染防治領域的多款法律條文制定時間早、處罰數額偏低，法典對該領域法律責任作出整體性提升。針對無證處理放射性廢物、違法排放放射性物質等行為，均大幅提高罰款數額。

母光棟介紹，對向環境排放禁止排放的放射性廢氣廢液的行為，原來的放射性污染防治法規定處10萬元以上20萬元以下的罰款，這次法典編纂修改為20萬元以上200萬元以下的罰款。

法律責任和附則編

告別執法“一刀切”

此外，生態環境法典在法律責任和附則編中，堅持科學合理設置法律責任，針對不同違法情形、違法主體不搞“一刀切”，精準區分違法環節與主體類型，差異化設置罰則，實現過罰相當，讓執法處罰更精準、更合理，確保處罰落地執行。

“例如，有一種違法行為是違法從事危險廢物經營活動，這種活動涉及環節和主體比較多，這次法典編纂把它區分了。收集儲存的行為，相對規定了較重的罰款條款，對于其他生產經營者實施的違法行為，可能造成的危害后果較輕，規定了比較輕的法律責任，確保精準科學合理地執法，確保能罰下去。”母光棟說。

來源：新聞聯播公眾號