從企業(yè)ESG合規(guī)到綠色低碳生活，生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

來源 | 深圳特區(qū)報(bào)

作者 | 張瑋瑋， 深圳特區(qū)報(bào)&讀特記者

受訪者 | 張葉東，深圳大學(xué)法學(xué)院助理教授

深圳大學(xué)法律與科技研究院研究人員

北大法律信息網(wǎng)簽約作者

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》于3月12日經(jīng)十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過，將于8月15日正式施行。這部共5編1242條的法律，整合了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法典化時(shí)代。企業(yè)ESG合規(guī)將面臨哪些新要求？普通人的綠色生活又將如何被重新定義？深圳特區(qū)報(bào)&讀特記者日前采訪了中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源和能源法專業(yè)委員會(huì)副主任李軍強(qiáng)律師、參與生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編立法進(jìn)程的深圳大學(xué)法學(xué)院助理教授張葉東進(jìn)行解讀。

法典出爐：重構(gòu)生態(tài)治理新格局的東方智慧

作為世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法律，我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典的誕生具有里程碑意義。

張葉東介紹，我國生態(tài)環(huán)境法治經(jīng)歷了以要素立法為特征的分散立法到以系統(tǒng)整合為特征的法典立法的過程。早期以環(huán)境保護(hù)法和污染防治類法律為主，后來逐步擴(kuò)展到水、大氣、土壤、固廢、噪聲、放射性污染防治，以及森林、草原、濕地、長江、黃河、青藏高原、生物安全等生態(tài)保護(hù)法律。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，相關(guān)法律制度快速升級，最終在2026年形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專門法律共同支撐的制度體系，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了體系化、法典化的新階段。

“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)集成、剛性約束與協(xié)同治理的新階段。”長期深耕生態(tài)環(huán)保法律領(lǐng)域的李軍強(qiáng)律師提及此次立法出臺(tái)格外振奮。他從立法技術(shù)角度分析，法典對現(xiàn)行分散的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整合升級，全方位、全流程構(gòu)建了更加嚴(yán)密科學(xué)的治理體系。“其核心在于強(qiáng)化‘保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主’的原則，在監(jiān)管要求、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度等方面都提出了更為嚴(yán)格和明確的規(guī)定。”

張葉東還特別強(qiáng)調(diào)了這部法典的國際意義：“它沒有照搬西方‘先污染后治理’的老路，而是把發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)一起來，把污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展整合到同一部法典中，體現(xiàn)了‘人與自然和諧共生’的東方智慧，為同樣面臨發(fā)展和保護(hù)雙重壓力的發(fā)展中國家，提供了一條可借鑒的法治思路。”

立法創(chuàng)舉：綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編

“法典將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，這在世界范圍內(nèi)都是一項(xiàng)創(chuàng)舉。”作為生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編的立法參與者，張葉東長期專注于綠色低碳法律領(lǐng)域研究。

“把綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，最大的變化就是把過去偏重‘先污染后治理’的思路，轉(zhuǎn)向‘發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型’的思路。”張葉東表示，這不只是要求企業(yè)少排污、少排碳，更是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、循環(huán)利用、氣候應(yīng)對等內(nèi)容納入同一套法律框架，推動(dòng)形成“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)一起抓”的治理格局。“通俗講，過去更多是‘治病’，現(xiàn)在是既‘防病’又‘強(qiáng)身’，這就是法典化所帶來的根本性變革。”

參與立法研討的過程讓張葉東切身感受到這部法典落筆著墨的厚重分量。“各方始終在‘要不要寫、寫到什么程度、誰來負(fù)責(zé)、責(zé)任多重才合適’之間反復(fù)探討。綠色低碳發(fā)展涉及生態(tài)環(huán)境、能源、金融等多個(gè)領(lǐng)域，雖然方向一致，但具體制度分歧很大。最終形成的方案體現(xiàn)審慎平衡：既將綠色低碳發(fā)展首次獨(dú)立成編，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、碳市場等制度框架，又保持原則性規(guī)定，為后續(xù)制度完善預(yù)留空間。”

細(xì)化責(zé)任：過罰相當(dāng)與剛性約束并存

“從草案到最終的定稿，法典對法律責(zé)任體系的設(shè)計(jì)更加合理。其中對企業(yè)的污染防治責(zé)任、綠色低碳發(fā)展等各方面都做出了體系化安排。”李軍強(qiáng)特別解讀了今年全國兩會(huì)期間生態(tài)環(huán)境法典草案修改的要點(diǎn)。其中，一次性塑料制品治理被明顯強(qiáng)化，企業(yè)生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品面臨更嚴(yán)格的禁限規(guī)定，且需按規(guī)定報(bào)送使用與回收情況。產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與生產(chǎn)者責(zé)任延伸也由“倡導(dǎo)性”要求提升為剛性法定義務(wù)，電器電子、機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須承擔(dān)廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任。

“法典還加大了對擅自取用地下水的處罰力度，明確要求生產(chǎn)經(jīng)營、市政綠化等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。”李軍強(qiáng)表示，在法律責(zé)任設(shè)置上，法典強(qiáng)調(diào)區(qū)分違法主體、情節(jié)與后果，以提升執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性與可執(zhí)行性，同時(shí)“處罰到人”的原則更加明確。

張葉東提及，近些年，一些生態(tài)環(huán)境案件中出現(xiàn)“認(rèn)購碳匯”做法，實(shí)質(zhì)上是把生態(tài)修復(fù)、責(zé)任承擔(dān)和碳減排、碳吸收機(jī)制結(jié)合起來，是司法實(shí)踐中的有益探索。他建議，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“認(rèn)購碳匯”的適用邊界、程序規(guī)則、核證標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，讓它成為生態(tài)修復(fù)責(zé)任體系中的補(bǔ)充工具，而不是替代工具。

企業(yè)治理：ESG合規(guī)從“選擇題”到“必修課”

生態(tài)環(huán)境法典將自8月15日起實(shí)施，環(huán)境合規(guī)將從專項(xiàng)監(jiān)管要求升級為企業(yè)治理體系的一個(gè)核心組成部分。企業(yè)ESG合規(guī)從“選擇題”變成了“必修課”。

李軍強(qiáng)律師在山西省律協(xié)組織的生態(tài)環(huán)境法典主題普法講座上授課

“主動(dòng)應(yīng)對法律變化，不僅能防范行政處罰與訴訟風(fēng)險(xiǎn)，還能提升企業(yè)社會(huì)形象，在生態(tài)文明建設(shè)的新征程中，共赴人與自然和諧共生的現(xiàn)代化未來。”李軍強(qiáng)律師提醒企業(yè)高度關(guān)注環(huán)境合規(guī)。

他為企業(yè)提出了四步落地策略：

第一步：風(fēng)險(xiǎn)全面排查。重點(diǎn)包括排污許可管理與污染物排放合規(guī)、環(huán)評與三同時(shí)制度、污染預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境信息依法披露等。

第二步：制度流程升級。企業(yè)應(yīng)更新環(huán)保合規(guī)手冊，在排污許可、臺(tái)賬記錄、信息披露、應(yīng)急處置等方面確保全流程可追溯，將環(huán)保要求嵌入采購、生產(chǎn)、研發(fā)等環(huán)節(jié)。

第三步：責(zé)任體系壓實(shí)。法典強(qiáng)調(diào)“處罰到人”，企業(yè)需明確決策層、管理層、操作實(shí)施層等各層級以及安環(huán)部門、生產(chǎn)部門等各崗位的環(huán)保責(zé)任，通過簽訂責(zé)任書、開展培訓(xùn)強(qiáng)化全員合規(guī)意識(shí)。

第四步：限期整改到位。企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)整改時(shí)間表，力爭在8月15日前完成制度修訂、設(shè)施改造、臺(tái)賬規(guī)范及人員培訓(xùn)。

“企業(yè)若未能及時(shí)對照新規(guī)全面審視生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，將在法典生效后即刻面臨顯著的合規(guī)落差。”李軍強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這種落差可能直接轉(zhuǎn)化為按日連續(xù)處罰、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治乃至更嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。

人人可行：法典精神就在綠色生活中

普通人如何擁抱這部意義重大、法條眾多的宏大法典呢？張葉東從碳普惠角度描繪了未來生活圖景。

“碳普惠制度是生態(tài)環(huán)境法典倡導(dǎo)公眾參與的重要制度創(chuàng)新。進(jìn)入生態(tài)環(huán)境法典時(shí)代，公眾的綠色生活會(huì)被重新理解為一種有制度支持、能形成激勵(lì)、可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值的生活方式。”張葉東舉例，比如家電、汽車、建筑越來越強(qiáng)調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類和資源回收越來越規(guī)范，綠色出行激勵(lì)越來越多，企業(yè)產(chǎn)品開始標(biāo)注碳足跡，社區(qū)、學(xué)校、商場更多倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，這些都是法典落地的表現(xiàn)。而油煙、噪聲、惡臭、秸稈焚燒、光污染這些“家門口”的問題被納入法治治理，說明生態(tài)環(huán)境法典并不抽象。

“對公民來說，要認(rèn)識(shí)到綠色出行、節(jié)能消費(fèi)、垃圾分類、資源循環(huán)利用，不再只是道德倡議，而是生態(tài)文明法治的一部分。”他表示，碳普惠的核心不是讓普通人去做復(fù)雜的碳交易，而是鼓勵(lì)大家通過綠色出行、節(jié)能用電、舊物回收、低碳消費(fèi)等方式參與生態(tài)保護(hù)，把這些日常行為轉(zhuǎn)化為可記錄、可激勵(lì)的低碳貢獻(xiàn)。未來普通市民的生活場景，可能會(huì)更多出現(xiàn)綠色積分、低碳賬戶、公共服務(wù)優(yōu)惠、綠色消費(fèi)激勵(lì)等機(jī)制，讓綠色生活從一種理念，逐步變成可見、可感、可持續(xù)參與的制度實(shí)踐。

這場關(guān)乎每個(gè)人的綠色變革，正悄然走來。

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責(zé)任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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