學習進行時 | 以黨建引領提升基層治理效能

以黨建引領提升基層治理效能

李煥

基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“加強黨建引領基層治理和基層政權建設”，并作出具體部署。

黨的十八大以來，黨中央立足黨和國家事業發展全局，高度重視基層治理工作，將黨建引領作為基層治理的有力抓手，在全國范圍內進行實踐探索，積累了寶貴經驗。邁上“十五五”新征程，我們更要深刻認識黨建引領基層治理的獨特優勢，把黨的領導落實到基層治理全過程和各方面，提升黨建引領基層治理整體效能，推進基層治理體系和治理能力現代化，筑牢國家治理的基礎。

筑牢黨建引領基層治理的思想根基。思想是行動的先導，唯有筑牢思想根基，才能確保基層治理始終沿著正確方向前進。要用黨的創新理論凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的創新理論融入基層治理各環節。要牢記習近平總書記“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”的要求，強化基層黨組織政治功能和組織功能。要傳承“四下基層”優良傳統，引導基層黨員干部把群眾急難愁盼作為履職出發點，將理想信念轉化為服務群眾的實際行動。同時，完善理論學習長效機制，創新“微黨課”“小院課堂”等學習形式，推動黨的創新理論入腦入心，引導黨員干部在實踐中錘煉黨性、提升本領。通過強化理論武裝、健全組織體系、厚植為民情懷，切實把思想共識轉化為治理合力，筑牢黨建引領基層治理的思想根基，為基層治理提質增效提供堅強思想保障。

堅持以人民為中心的根本立場。基層是國家治理的“神經末梢”，直接關乎群眾獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記深刻指出，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。而基層治理的成效，最終要以群眾的滿意度來檢驗。黨建引領不是“獨角戲”，而是要通過強化基層黨組織政治功能和組織功能，把黨的領導貫穿基層治理全過程，讓基層黨組織成為聯系群眾、服務群眾的“主心骨”。要把群眾急難愁盼作為基層治理的出發點和落腳點，傳承“四下基層”優良傳統，推動黨員干部深入田間地頭、社區樓棟，傾聽群眾呼聲、了解群眾需求，健全“群眾點單、組織派單、黨員接單”的閉環服務機制。同時，要發展全過程人民民主，搭建群眾參與基層治理的平臺，尊重群眾首創精神，讓群眾從“旁觀者”變為“參與者”，真正實現治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判。新時代推進基層治理，要以黨建為引領，把堅持以人民為中心的發展思想融入治理各環節，推動資源、管理、力量下沉，整治群眾身邊的不正之風，讓基層有資源、有能力服務群眾。唯有始終堅守人民立場，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為服務群眾、破解治理難題的實際效能，才能不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動黨建引領基層治理走深走實、提質增效。

建立常態化長效化機制。首要在于健全黨建引領的組織保障機制。要健全上下貫通、執行有力的基層組織體系，推動黨的組織和工作覆蓋到基層治理各微觀單元，實現縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。同時，完善基層黨組織領導基層治理的權責清單，明確黨組織在治理中的引領、協調、服務職責，確保黨建引領不缺位、不越位。要構建常態化聯動機制與動態優化機制。一方面，健全黨員干部下沉服務、聯系群眾長效機制，推動資源、管理、力量下沉，形成“黨組織引領、多元力量參與、群眾主體發力”的治理格局；另一方面，建立制度執行監測與效能評估機制，及時梳理基層治理中的成熟經驗，將其上升為制度規范，同時修訂完善不適應新形勢的舉措，確保機制始終貼合基層實際。常態化長效化機制的生命力在于落地執行。要強化監督考核機制，將黨建引領基層治理機制落實情況納入基層黨組織考核重點，健全容錯激勵機制，激發黨員干部干事創業活力，推動各項機制落地生根。唯有構建系統完備、運行有效、動態優化的常態化長效化機制，才能把黨的政治優勢、組織優勢持續轉化為基層治理效能，推動基層治理從“集中整治”向“常態長效”轉變，實現基層治理體系和治理能力現代化穩步提升。

涵養積極健康的黨內政治文化。黨內政治文化是融入黨員、干部血脈的精神標識，反映著黨員、干部的精神追求。黨內政治文化“日用而不覺”，潛移默化地影響黨內政治生活、政治生態的健康發展，并深刻影響黨風、政風、社風。習近平總書記指出：“我們必須常懷憂患意識、底線思維，始終保持刀刃向內的堅定自覺，補鈣壯骨、排毒殺菌、祛病療傷、去腐生肌，涵養積極健康的黨內政治文化，持續凈化黨內政治生態，匯聚激濁揚清的強大正能量，使黨永遠不變質、不變色、不變味。”基層是黨的執政之基、力量之源，基層治理是實現高效能治理的“最后一公里”。唯有以積極健康的黨內政治文化為滋養，才能強化政治功能和組織功能，引導黨員干部堅守初心使命，在基層治理中秉持忠誠老實、光明坦蕩、公道正派的作風。要立足基層治理實踐，把黨內政治文化建設融入“三會一課”、主題黨日等組織生活，傳承優良傳統，推動黨員干部深入群眾、服務群眾，在破解治理難題中錘煉黨性修養、涵養優良作風。同時，要大力弘揚革命文化、社會主義先進文化和中華優秀傳統文化，將其融入基層治理各環節，實現文化育人與治理賦能雙向發力。要堅持守正創新，推動黨內政治文化與基層治理深度融合。一方面，強化理論武裝，引導基層黨員干部深學細悟黨的創新理論，堅定文化自信，筑牢信仰之基；另一方面，健全長效培育機制，旗幟鮮明抵制不良文化侵蝕，推動黨員干部在基層治理中發揮先鋒模范作用，以清廉擔當的作風凝聚群眾力量，推動基層治理提質增效、行穩致遠。

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）

來源：陜西日報

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