關于招商引資、產業園區，兩會傳遞出哪些信號？

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作者 I 宋溪 選址960

全文2502字，約需4分鐘

2026年是“十五五”開局之年。

面對復雜的外部環境，兩會提出的提案、審議通過的政府工作報告、剛剛敲定的“十五五”規劃綱要草案，對產業規劃、招商引資、園區建設有哪些指引和信號？

——哪些產業將成為重點？

01 新質生產力貫穿始終

“十五五”規劃綱要重點戰略任務中提到，發展新質生產力是高質量發展的內在要求。

作為擺脫傳統經濟增長方式、培育新動能的發展路徑，無論是規劃綱要、政府工作報告、委員提案，“新質生產力”貫穿了2026年兩會始末。

市場也由此認為，新質生產力將是進一步激活產業園區、寫字樓需求的新引擎。在過去一年中，這一觀點正被市場驗證。

機構數據顯示，2025年北京中關村子市場全年表現亮眼，凈吸納量超過17.6萬平方米，占全市總量的53%，核心驅動力則源于新質生產力企業集群的崛起與產業紅利的集中釋放；下半年，上海在機器人、集成電路和AI及應用等行業的帶動下，拉動產業園區全年凈吸納總量提升至51.5萬平方米，促使上海市場正嘗試走出2023-2024年周期底部。

02 10項重點培育賽道出爐

《綱要》草案重大項目中，引領新質生產力發展方面，提出28項工程。

這28項中新產業新賽道培育有10項，分別是集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業航天、國產大飛機、低空裝備、綠色氫能、腦機接口、高端醫療器械。

這10項正是當前搶占全球產業制高點過程中的關鍵錨點，同時是促使經濟增長新動能得以形成的關鍵，引導著專業化特色化產業園區建設方向。

數據顯示，截至2024年底，北京共建成40家中關村特色產業園，建成面積超1700萬平方米，整合企業5000余家，產業涵蓋人工智能、未來通信、具身智能機器人、細胞基因治療等14個未來行業。去年9月，北京再批24家，等待產業“核爆點”的具身智能、人工智能、AI+成為主要角色。據悉，2026年中關村特色產業園區批準將超過百家。

截至2025年底，上海擁有55個特色產業園區，覆蓋集成電路、生物醫藥、人工智能、先進材料、智能制造、綠色低碳、元宇宙、智能終端等十大核心領域。

03未來能源首次寫入政府工作報告

2026年政府工作報告首次將“未來能源”納入未來產業培育范疇，與量子科技、具身智能、6G等前沿領域并列。

未來能源包括核聚變能、氫能、核能、生物質能、新型儲能、新型晶硅太陽能電池、深遠海風電等。觀點認為，報告將未來能源與量子科技、6G并列，實質是將能源安全提升到芯片、通信同等戰略高度。數據顯示，2025年我國石油對外依存度超過70%。因此，該戰略的提出，除了出于應對氣候變化和實現“雙碳”目標，更重要的還有保障能源安全、解決能源體系結構性問題等多方面長遠考慮。

公開資料顯示，2025年7月，脫胎于中核集團，注冊資本達150億元的巨無霸中國聚變能源在上海掛牌成立。同月，新央企雅江集團成立，注冊資本2400億元，核心業務是開發雅魯藏布江下游的水電工程。

中國“環流三號”，來源：川觀新聞

——招商引資：明確“反內卷”競爭

04 以“鏈主”推動產業鏈協同升級

兩會上，全國人大代表李燕提出，要以“鏈主”擔當聚創新合力，推動生物醫藥產業鏈協同升級。

除了生物醫藥產業鏈，事實上各個產業聚集在建設之初，率先吸引鏈主被驗證為成功法則。

比如，近期大興生物醫藥基地南擴區吸引到的片仔癀、昌平未來星科能源谷智造產業園以基金投資吸引的松延動力，亦莊落戶的“果鏈”巨頭領益智造；以及阿里巴巴西溪園區之于杭州、騰訊企鵝島之于深圳、蜜雪冰城總部基地之于鄭州等。

05 加強反壟斷、反不正當競爭

值得關注的是，2026年政府工作報告專門提出，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。

問題的提出在于略微嚴峻的現狀。以產業園區、寫字樓高開發為例。

Wind機構數據顯示，截至2024年底，全國產業園總數超過8萬家，其中國家級省級開發區總數約2700個，大企業園區10萬余，孵化器、舊改、小微型園區150萬左右。截至2025年，產業園市場供應量總面積已達到62億平方米，總空置率約30%，預計導致20億平方米園區處于空置狀態。

關于整治深入內卷，目前《全國統一大市場建設條例》正在制定中，旨在破除地方保護、市場分割、規范招商引資、補貼政策、推動要素自由流動等。

06 加強產業布局的頂層設計，避免各地在少數熱門賽道上“一哄而上”

今年兩會上，有委員提出：有的地方出現概念“標簽化”“一刀切”等情況，甚至存在傳統產業升級與新興產業培育“二元對立”的思維。“這容易造成資源浪費，不利于產業結構優化，也會阻礙新質生產力的全面培育與健康發展。”

以及“目前江新能源汽車列為重點發展方向的地方很多，這種產業同構化導致大量資源涌入相同賽道，企業不得不陷入價格戰的泥潭”。

圖源：國家發展改革委官網

——區域建設，提出“創新鐵三角”

07 區域建設仍以北京、上海、粵港澳大灣區為重點

28項重點工程中，區域創新體系建設明確提出，推進北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，打造“創新鐵三角”，促進跨區域創新鏈與產業鏈融合。

北京、上海、大灣區是目前全國唯三定位為“國際科技創新中心”的區域。《政府工作報告》指出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。這是政府工作報告中，首次提到打造“世界級城市群”。

值得關注的是，去年10月，廣東社科院發布《粵港澳大灣區藍皮書：粵港澳大灣區建設報告（2025）》顯示，2024年，粵港澳大灣區以14.79萬億元的經濟總量，超越紐約和舊金山兩個世界級灣區，與東京灣區并列全球經濟規模第一梯隊。

圖源：21世紀經濟報道

除了以上幾點，今年兩會中值得關注和研究的還有零碳園區和零碳工廠的深入推進；創新研發經費仍保留在7%；數字經濟核心產業增加值要占國內生產總值比重達12.5%；優化提升傳統產業；打造智能經濟新形態；充分激發各類經營主體活力；不斷增強區域發展協調性；積極有序化解地方政府債務風險等。

開局定調，舉目綱要。本文只起到一個引子作用，這份國家開出的“年度線路圖”需細細研究。