遂寧大英，一個西部縣城招商的“舍與得”

俯瞰四川大英經濟開發區。張昌明 攝

大英縣投資促進服務中心招商專班與企業磋商研判。受訪者供圖

　　今年全國兩會政府工作報告中，一句“出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單”的部署引發熱議。
　　短短一句話，信號清晰：通過劃定政府行為邊界，遏制“政策優惠競賽”，推動招商從“拼讓利”向“拼環境”、從“拼成本”向“拼生態”轉變。
　　千里之外，遂寧市大英縣，正以實際行動踐行這一導向。過去8個月里，當地依托一套“五問兩算”的前置審查機制，靠“問”與“算”，篩掉了包括一個百億級項目在內的47個低質低效項目，精準鎖定了契合當地的20個億元級項目，并成功簽約3個50億級優質適配項目。
　　這套機制，成為當地招商干部校準“產業生態”與“畝均效益”的那把標尺。

為何要“問”？
教訓倒逼改革

　　招商引資曾是地方發展的“速效救心丸”，但“藥效”背后暗藏副作用。
　　2025年，某地“百億空天科技項目”閃電簽約，最終被證實是假冒國企的騙局，留下爛尾工程和被透支的公信力。
　　在大英的賬本上，也有沉重“學費”：近五年項目履約率僅65.25%；低效閑置土地占比16%。目前存量工業用地僅1528畝，化工用地只有537畝，成本高達300萬元/畝。而畝均稅收不足5萬元，對比東部沿海地區30萬元至50萬元的標準，差距明顯。
　　“請神容易送神難。以前是‘撿到籃子里都是菜’，結果菜爛了，籃子也臟了。”大英縣商務和經濟合作局黨組書記郭小軍坦言，任何一個項目失誤，都可能讓后續好項目無地可用。
　　隨著《公平競爭審查條例》實施，傳統的“土地讓利、稅收返還”失靈。遂寧市委部署“效率革命行動”，下達硬指標：10億元以下項目1個月內必須簽約。一邊是陷阱重重的市場，一邊是寸土寸金的資源和嚴格時限，大英意識到：不搞專業化招商，就是“死路一條”。
　　于是，融合教訓與壓力的“五問兩算”應運而生。

如何來算？
百分制里的標尺

　　3月17日一大早，大英縣投資促進服務中心副主任胡迅和同事一起，前往深圳進行新一輪招商。從去年7月開始，他手機上一個名為《項目評估量化指標體系》的文件，時常被他打開翻閱。這并非一個紅頭政策文件，而是一張如同試卷般的“評分卡”。
　　這套體系的核心，在于“用數據說話，按標準決策”。
　　“現在看項目，不是看投資額多大、名頭多響，而是用‘五問’穿透迷霧。”胡迅解釋，一問行業：是否國家鼓勵？能否與本地協同？二問技術：工藝包可不可靠？有無“卡脖子”風險？三問市場：訂單真假？價格波動？四問實力：“江湖地位”如何？財務健康嗎？五問團隊：負責人有無不良記錄？技術團隊有無真本事？
　　問過還不夠，“兩算”同樣關鍵：既算近期固投、稅收、就業的“經濟賬”，也算遠期建圈強鏈的“產業賬”；既算政府能獲得的收益，也算清楚為之付出的征拆成本、能耗指標甚至安全風險。這套百分制模型中，“五問”占50分，“兩算”占50分。得分80分以上的重點推動，60分以下的一票否決。
　　為了更直觀地理解這套“算法”，華西都市報、封面新聞記者在大英，記錄下兩個截然不同的故事。

舍與得
兩個項目的故事

　　案例1：被“搶”進來的85分項目
　　這是一個與本地產業鏈“天生一對”的項目。“五問”中，它因核心技術自主研發、與中國科學院合作且畝均稅收高達44萬元而高分勝出。但在“算回報”時，干部們也猶豫：它要占用680畝地和3億立方米天然氣指標。
　　最終通過“算大賬”，認為該項目能補齊“天然氣-精細化工”產業鏈龍頭空缺，綜合得分85分。決策層果斷決策：不僅引，而且要快。從對接到簽約，跑出了“加速度”。
　　“最初接觸這套機制，感覺是政府不信任我們。”該項目商務負責人坦言，企業開始有抵觸情緒。但后來發現，這不僅對地方政府負責，同時也幫企業做了一次體檢和行業分析。
　　案例2：被“忍痛”放棄的百億級項目
　　這是一個頗具誘惑力的“巨無霸”——投資上百億元的某產業項目。但在“五問”中問題暴露：行業已產能過剩；企業實控人是失信被執行人；核心團隊毫無化工經驗。更致命的是“兩算”：它要獨占1400畝化工用地和年耗9.6億立方米天然氣，卻可能帶來巨大環保風險和資源閑置。
　　得分65分，審慎考慮。在巨大GDP誘惑面前，大英選擇放棄。“事實證明，不久后該行業價格暴跌，當初的沖動成了別人的教訓。”即便建成，也大概率陷入“面粉比面包貴”的尷尬：投入巨資鎖定天然氣，生產的卻是全行業虧損的產品。
　　有招商干部坦言，拒絕百億級項目也有“反對”聲音。“這在以往是要花大力氣爭取的。現在企業愿意來，我們反而拒絕了，確實很難。”但在“問”與“算”機制下，大家改變了思路，“不能‘管他的，簽下來再說’。”
　　“以前是領導拍板，現在是制度拍板。”郭小軍感慨，“五問兩算”不僅是給企業打分，更是給政績觀“排毒”。
　　值得一提的是，當項目評分高卻與縣域布局不匹配時，大英會推薦給更適合的“兄弟”區縣。“這是落實全市‘一盤棋’的政策。”郭小軍說。

亮點
從經驗決策到流程再造

　　“五問兩算”的真正亮點，在于構建了環環相扣的“決策閉環”。
　　一是流程的“傻瓜式”與“穿透式”。針對基層招商干部流動性大、專業性不足的痛點，這套機制將復雜盡調簡化為“五問”。先用互聯網摸底，小分隊上門核查，兩天出初判，極大降低試錯成本。
　　二是專業的“外腦化”與“集成化”。這不是招商辦一家說了算。引入金融機構、稅務部門做背調，邀請行業協會專家做技術分析，再由分管縣領導組織財政、自規、環保等部門多維核驗，相當于給每個項目請了“專家會診團”。
　　三是時間的“倒排期”與“高效率”。機制明確每個環節時限：招商干部兩天，專家復審3天，集成專班7天，集體決策10天內完成，真正實現全過程“效率革命”。
　　這套流程再造帶來實打實變化：今年以來，大英履約項目數量同比增長37.5%，履約周期縮短25%。15名干部成長為業務骨干，也有干部因專業能力突出被提拔重用——這是對“科學招商”最好的正向反饋。

算出來后
從精算師向合伙人轉型

　　項目引進來只是第一步。如何服務好這些“好苗子”，是大英思考的“下半篇文章”。今年全國兩會政府工作報告提出要“深化招標投標體制機制改革”，意味著未來競爭將從“政策紅利”轉向“服務紅利”和“生態紅利”。
　　大英正在嘗試將“五問兩算”的嚴謹延伸到項目落地全生命周期，探索將前置審查與后端的“多評合一”“聯合驗收”無縫銜接。對那些得分高、前景好的項目，政府不僅供地，更嘗試以國有平臺公司入股等“合伙人”模式，與企業共擔風險、共享成長。這種角色轉變，要求干部不僅是懂經濟的“精算師”，更是懂產業、懂企業的“服務生”。
　　“招商引資不能為未來‘埋下雷’，而是要為未來‘栽好樹’。”大英縣委書記唐紫薇說，“五問兩算”不僅是一套篩選機制，更是一種發展理念的轉變，大英放棄的是短期政績沖動，守住的是高質量發展底線。未來，大英將繼續以制度創新為引領，推動招商從“政策紅利”向“服務紅利”、從“單點突破”向“生態構建”轉變，真正走出一條科學、精準、可持續的招商新路。華西都市報-封面新聞記者 劉虎