全國統(tǒng)一電力市場，將改變哪些邏輯

傳統(tǒng)油氣企業(yè)需及時校準戰(zhàn)略坐標，才能在未來能源經(jīng)濟版圖中占據(jù)高點。

文‖胡彪

2026年伊始，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這份重磅文件的出臺，旨在通過對市場組織形態(tài)、功能架構(gòu)與治理底座的系統(tǒng)性重構(gòu)，將此前割裂且?guī)в械胤奖Ｗo色彩的電力運行模式，導(dǎo)向價格信號穿透行政壁壘、資源在全國范圍內(nèi)自由流動的統(tǒng)一市場。這對于正在能源轉(zhuǎn)型中的油氣行業(yè)也將帶來新的機遇和變化。

打破空間壁壘

去年年底，能源行業(yè)的一筆綠電交易案例吸引了不少業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注——塔里木油田成功向廣東石化劃轉(zhuǎn)100萬張綠色電力證書。該筆交易對應(yīng)10億千瓦時綠電消納量，曾經(jīng)以油氣開發(fā)為核心的油田企業(yè)，正從綠電產(chǎn)能布局到綠證交易變現(xiàn)實現(xiàn)全鏈條突破。

這次嘗試可視為油氣企業(yè)進行跨區(qū)域大規(guī)模電力交易的“前奏”。隨著《實施意見》的發(fā)布，將為有能力的油氣企業(yè)鋪平更多的道路。

回望自2015年開啟的電力體制改革歷程，雖然多元主體格局已初步建立，但電力系統(tǒng)內(nèi)部潛藏的結(jié)構(gòu)性頑疾，依然阻礙著資源配置效率的質(zhì)變。這些矛盾在不同維度上交織疊合，首當其沖的是跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場的分層組織難題，基于地理邊界的組織方式導(dǎo)致交易時段、偏差處理與申報機制存在顯著差異，引發(fā)的制度摩擦成本居高不下。

地方保護主義通過省界政策、平臺邊界與信息邊界制造了重重壁壘，部分區(qū)域?qū)Y源配置的強干預(yù)沖動在國內(nèi)大循環(huán)中制造了層層制度梗阻，更為關(guān)鍵的是，電力資源的調(diào)節(jié)價值、可靠性價值以及環(huán)境價值長期未能實現(xiàn)顯性化，缺乏穩(wěn)定的規(guī)則通道將這些價值轉(zhuǎn)化為收益。

輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)與容量補償機制由于缺乏統(tǒng)籌銜接，難以形成清晰的價格邏輯，再加上零售市場風險治理不足，共同構(gòu)成了必須通過系統(tǒng)性頂層設(shè)計實施破局的背景。

《實施意見》首先從交易組織的底層邏輯入手，旨在消弭橫亙在省際無形高墻。

《實施意見》引導(dǎo)跨省跨區(qū)與省內(nèi)交易在注冊、申報、出清以及結(jié)算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位銜接。經(jīng)營主體由此將逐步從過往“各自報價、各自交易”的分層參與方式，轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”的組織模式，并推動跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在規(guī)則、平臺和流程上的有機銜接。

這種模式配合“一地注冊、全國共享”的信息共享機制，將顯著降低跨區(qū)域重復(fù)注冊與制度摩擦成本，也為條件成熟時研究組建全國電力交易中心預(yù)留了制度空間。同時，還有助于健全功能定價體系。現(xiàn)貨市場被推向發(fā)現(xiàn)實時價格、調(diào)節(jié)短期供需的核心位置，目標是在2027年前基本實現(xiàn)正式運行。

激活多維價值

值得注意的是，未來全國統(tǒng)一電力市場不能僅僅簡單地認為是“買電”“賣電”，電力資源多維價值的貨幣化路徑，正由單一依賴電能量收益轉(zhuǎn)向電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境與容量共同構(gòu)成的多維價值。

在這種多維價值體系中，以氣電為代表的靈活性資源正展現(xiàn)出稀缺性。對擁有氣源與終端協(xié)同能力的能源企業(yè)而言，上游氣源優(yōu)勢有望通過容量電價、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)機制轉(zhuǎn)化為更穩(wěn)定的下游調(diào)節(jié)收益。以中國海油為例，其氣電集團電力板塊主要布局于東南沿海，共有7家企業(yè)，總裝機容量682萬千瓦。

輔助服務(wù)市場重心在于實現(xiàn)調(diào)頻、備用等品種與現(xiàn)貨聯(lián)合出清，落實“誰受益、誰承擔”的原則。2026年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號），提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能容量電價機制，并在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，以引導(dǎo)支撐性、調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。

同時，挖掘氣電靈活性資源溢價。這種跨品種布局邏輯，將上游天然氣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為下游電力調(diào)節(jié)溢價，通過市場化手段解決了靈活性不足的問題。

發(fā)電側(cè)主體變革

當宏觀制度落地，微觀世界里的各類主體正面臨關(guān)乎生存根基的角色重塑。發(fā)電側(cè)主體的功能性轉(zhuǎn)型是一個焦點。

油氣企業(yè)如何賣電？怎樣成為發(fā)電側(cè)主體？怎樣介入全國電力市場獲取經(jīng)濟回報？是企業(yè)亟待回答的系列難題。除了中央企業(yè)，地方能源巨頭的跨界動作也頻頻出現(xiàn)。近期由大唐陜西發(fā)電有限公司、陜西延長石油礦業(yè)有限責任公司和延安皖能電力有限公司共同成立的陜西陜皖能源有限公司，指向國家“十四五”電力規(guī)劃中的超級工程——“陜電入皖”工程，該工程是納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電項目，起于陜西延安、止于安徽合肥，輸送容量800萬千瓦，工程投運后預(yù)計每年向安徽輸送電量超360億千瓦時。

對于1905年創(chuàng)立的延長石油而言，這類布局意味著其業(yè)務(wù)正由傳統(tǒng)資源開發(fā)進一步向電源開發(fā)、跨省送電與綜合能源服務(wù)延伸。

可以預(yù)見， 售電公司依靠批零價差簡單套利的模式將難以為繼，勝出者必然是提供綜合能源服務(wù)、具備風控能力的專業(yè)機構(gòu)。在這一方面，“三桶油”作為代表已經(jīng)提前布局。以中國石化為例，目前已形成覆蓋全國的3萬余座加能站網(wǎng)絡(luò)，正持續(xù)推動站點向“油氣氫電服”綜合服務(wù)形態(tài)升級，并在部分區(qū)域公司推進光伏、儲能、充電與虛擬電廠等新業(yè)務(wù)布局。中國石化旗下的江蘇石油于2025年年中在江蘇電力交易平臺完成虛擬電廠資質(zhì)注冊，顯示傳統(tǒng)終端網(wǎng)點正開始向綜合能源服務(wù)節(jié)點延伸。

總體來說，統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)需要統(tǒng)一技術(shù)框架、數(shù)據(jù)模型與標準。全國統(tǒng)一電力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國的能源轉(zhuǎn)型注入了動力，在這場跨越時空的邏輯重構(gòu)中，電力不再僅僅是物理能量，它成了承載時間、空間、環(huán)境與可靠性等多重屬性的金融與信用載體。對于傳統(tǒng)油氣企業(yè)而言，精準校準戰(zhàn)略坐標，在制度變革的節(jié)拍中找到節(jié)奏，將是穿越深水區(qū)周期、在未來能源經(jīng)濟版圖中占據(jù)高點的關(guān)鍵路徑。

作者為四川瑞能微網(wǎng)新能源研究院院長