政策解讀｜從兩會熱詞看灣區(qū)新圖景

來源：市場資訊

（來源：綜合開發(fā)研究院）

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，在政府工作報告中，提及高質(zhì)量發(fā)展21次、新質(zhì)生產(chǎn)力6次、創(chuàng)新71次、開放18次。今年的政府工作報告直接提及粵港澳大灣區(qū)2次，明確建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地；支持粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群（這是自2017年以來，粵港澳大灣區(qū)連續(xù)第十年出現(xiàn)在政府工作報告中）；也強(qiáng)調(diào)，支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界的獨特優(yōu)勢和重要作用，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。今年是“十五五”開局之年，也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布七周年，這些“兩會熱詞”及對大灣區(qū)的新表述，既是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指引，也是粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)、擘畫發(fā)展新圖景的行動坐標(biāo)，從中可以更加清晰地看到粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的幾條新路徑、幾幅新圖景。

久久為功 縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

自2017年以來，粵港澳大灣區(qū)連續(xù)第十年出現(xiàn)在政府工作報告這份國家年度發(fā)展藍(lán)圖之中，從最初“研究制定發(fā)展規(guī)劃”的起步，到如今“打造世界級科技創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略部署”，從“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”到“出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”，從“落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”到“更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”“提升創(chuàng)新能力和輻射帶動作用“，再到今年的“打造世界級科技創(chuàng)新策源地”和“打造世界級城市群”。這些表述無不錨定建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)，無不緊扣成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地的“一點兩地”定位，這說明中央久久為功建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，將會滾動推出務(wù)實的舉措，不斷縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

今年政府工作報告明確提出，“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，政策重心正由“重研發(fā)投入”向“重轉(zhuǎn)化實效、重產(chǎn)業(yè)化落地”延伸，促進(jìn)二者的融合，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，才能優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，才能提升全要素生產(chǎn)率，才能加快將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從2017年的10萬億元到2024年突破14.79萬億元，超越了紐約和舊金山兩個世界級灣區(qū)，2025年有望超15萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟(jì)總量。粵港澳大灣區(qū)擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，廣深港與廣珠澳兩條科創(chuàng)走廊串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)最活躍的創(chuàng)新要素，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)》百強(qiáng)創(chuàng)新集群榜單上，“深圳—香港—廣州”集群首次躍居全球第一，超過了“東京—橫濱”集群、珠澳集群連續(xù)兩年入圍全球百強(qiáng)。這說明粵港澳大灣區(qū)依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雄厚基底+快速融合，不斷打通從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的梗阻，在不斷把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力和新質(zhì)生產(chǎn)力，這個曾經(jīng)的世界工廠，正成為全球科技成果轉(zhuǎn)化高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，并且快速邁向具有全球影響力的創(chuàng)新策源地。

“制造+服務(wù)“推動產(chǎn)業(yè)體系向新向上向強(qiáng)

今年政府工作報告中提及，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。 2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》。隨著新一代信息等技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同和深度融合已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以及實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。廣東是制造業(yè)大省，2025年工業(yè)規(guī)模約占全國八分之一，擁有全部31個制造業(yè)大類，全省工業(yè)增加值4.89萬億元，高新技術(shù)企業(yè)超7.7萬家。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值已連續(xù)4年保持全國城市“雙第一”。廣東也是服務(wù)業(yè)大省，2025年服務(wù)業(yè)增加值8.5萬億元，占全國的10.5%，連續(xù)41年居全國第一。當(dāng)制造業(yè)的“硬實力”與服務(wù)業(yè)的“軟支撐”相互耦合，聯(lián)合港澳“超級聯(lián)系人”與服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，廣東發(fā)力“制造+服務(wù)”，將推動整個產(chǎn)業(yè)體系加速向新向上向強(qiáng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快形成“制造+服務(wù)”的乘數(shù)效應(yīng)，這不僅是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要回答的“必選題”，更是已經(jīng)落到實處的“實踐題”。所以，今年新春廣東高質(zhì)量發(fā)展大會將兩業(yè)協(xié)同作為主題。

進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放

今年政府工作報告中提及，“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。堅持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。”“以服務(wù)業(yè)為重點擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域““支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用，促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。“粵港澳大灣區(qū)因開放而生、而興、而強(qiáng)，在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三套法律體系”的條件下建設(shè)，具有天然的跨境性，開放的基因與生俱來，同時擁有特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放平臺，是“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”。目前，粵港澳大灣區(qū)在港口集裝箱吞吐量、機(jī)場客運量、進(jìn)出口貿(mào)易總額、實際利用外資總額、世界500強(qiáng)企業(yè)總部和PCT國際專利申請量等外向型發(fā)展指標(biāo)上，已基本比肩紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，如2025年，大灣區(qū)內(nèi)地9市實際使用外資1057.3億元，增長14.6%；進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)9.15萬億元，較2020年增長35.2%，年均增速6.2%，占全國外貿(mào)比重達(dá)20.1%，對全國外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度為18%。當(dāng)前，內(nèi)地與港澳交流合作持續(xù)深化，加快推進(jìn)規(guī)則銜接和機(jī)制對接，實現(xiàn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通““心聯(lián)通“，并且不斷深化改革和推進(jìn)制度型開放，在一般制造業(yè)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)了全面對外開放，但在服務(wù)業(yè)對外開放、信息服務(wù)互聯(lián)互通、國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等領(lǐng)域還存在較大的提升空間，理應(yīng)成為國家正在積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》的壓力測試區(qū)、先行試驗區(qū)。

//本文刊發(fā)于《香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》第3610期

本文作者

余宗良

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）開放型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后