聚焦兩會丨劉青：穩中求進，堅定高質量發展導向

劉青

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長

經濟學院教授、吳玉章講席教授

在2026年全國兩會勝利閉幕，學習貫徹兩會精神之際，聚焦“宏圖新啟 新質未來——中宏觀察家共話兩會精神與‘十五五’高質量發展路徑”主題，中宏論壇第七十一場研討會于13日下午在中國人民大學圓滿召開。本次論壇由中宏網與中國人民大學國家發展與戰略研究院聯合主辦。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉青出席論壇并致辭。

以下是劉青的致辭：

2026年3月，十四屆全國人大四次會議審議通過的政府工作報告，提出了“十五五”開局之年的經濟社會發展主要預期目標。這是在“十四五”規劃綱要確定的目標勝利完成的背景下，作出的新一輪戰略部署。將2026年的目標置于“十四五”時期的發展脈絡中審視，可以清晰看到一條從“量的積累”到“質的飛躍”的演進軌跡，體現了“變”與“不變”的辯證統一和高質量發展的鮮明導向。

一、“十四五”勝利收官奠定新起點

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步階段，我國發展歷程極不尋常、極不平凡。面對復雜嚴峻的外部環境和國內經濟下行壓力，我國經濟社會發展主要目標任務順利完成，為“十五五”開局奠定了堅實基礎。

從經濟總量看，2025年我國經濟總量首次突破140萬億元大關，達到140.19萬億元，增長5.0%，制造業增加值連續16年穩居世界首位。經濟底盤更加厚實，抗風險能力顯著增強。從創新驅動看，“十四五”期間我國是創新力上升最快的經濟體之一，2025年全社會研發經費投入強度達到2.8%，每萬人口高價值發明專利擁有量達16件，我國首次躋身全球創新指數前十名。國產人工智能大模型引領全球開源創新生態，芯片自主研發取得新突破。從民生改善看，“十四五”時期每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，人均預期壽命超過79歲。2025年城鎮新增就業1267萬人，居民收入增長與經濟增長同步，學前一年免費教育政策惠及1400萬兒童。從糧食安全看，2025年糧食產量再創新高，連續兩年站穩1.4萬億斤新臺階。這是對“飯碗端在自己手里”底線的堅守，也為向“十五五”1.45萬億斤左右糧食綜合生產能力目標邁進奠定了堅實基礎。

正是基于“十四五”時期的扎實成就，2026年的目標設定既有底氣，也有新意。

二、2026目標設定體現定力與進取

將2026年目標置于“十四五”時期的發展脈絡中審視，可以清晰看到“變”與“不變”的辯證統一，蘊含著穩中求進的方法論。

（一）守住民生與安全底線的定力“不變”

無論外部環境如何風云變幻，有幾項核心指標始終保持高度的穩定性和連續性，體現了政策的戰略定力。

一是就業優先導向一以貫之?！俺擎傉{查失業率5.5%左右”和“城鎮新增就業1200萬人以上”已連續多年保持不變。這凸顯了中央政府始終將穩就業作為宏觀經濟運行的“硬底線”。二是收入增長同步原則貫穿始終?！熬用袷杖朐鲩L和經濟增長（基本）同步”這一原則6年來從未改變。這不僅是數字目標，更是“民生為大”政策取向的集中體現。在此基礎上，推出城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元、居民醫保人均財政補助標準提高24元等暖心舉措，進一步促進低收入群體的生活改善。三是糧食安全根基持續夯實。糧食產量目標從“十四五”前期的“1.3萬億斤以上”躍升至“1.4萬億斤左右”，堅守糧食安全底線。

（二）因時應勢而“變”，錨定高質量發展導向

在守住根基的同時，指標的具體設定根據內外形勢變化進行了靈活的優化調整，展現了高質量發展的堅定政策方向與政策進取性。

一是經濟增長目標從具體數值調整為彈性區間。2026年最大的變化是將GDP增長目標設定為“4.5%—5%”的區間目標，并強調“在實際工作中努力爭取更好結果”。這是一個既有底線又不過度的積極務實、科學決策的目標。這一設定的深刻考量在于：其一，為應對不確定性預留空間，為應對復雜國際環境下的各種不確定因素提供了緩沖。其二，兼顧當前與長遠，當前需要保持一定的經濟增速以守住經濟社會穩定發展的底線，長遠又需要與2035年遠景目標總體銜接。其三，引導地方聚焦高質量發展、因地制宜制定增長目標，在更寬松的政策約束下引導各方將精力放到提高發展質量和效益上來，實現經濟轉型升級、動能轉換。

二是物價目標錨定2%的低通脹區間。居民消費價格漲幅目標定在2%左右，這一變化貼合經濟運行實際，實事求是，又為宏觀政策尤其是貨幣政策操作提供了更充裕的空間，避免過高目標形成政策約束。

三是綠色轉型指標從能耗雙控調整為碳排放雙控。綠色發展指標的演進軌跡尤為值得關注：2021年提出“單位GDP能耗降低3%左右”，2024年降至“2.5%左右”，2025年恢復至“3%左右”，2026年轉變為“單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。這一轉變標志著中國正式從“能耗雙控”（能源消費總量控制；單位GDP能耗控制，簡稱總量控制和強度控制）向“碳排放雙控”（碳排放總量和強度控制）的體制機制轉變。從管住能源入口轉為管住碳排放出口，從間接控碳到精準治碳，綠色發展導向更鮮明。

三、宏觀政策取向更加積極有為

在上述目標的指引下，與“十四五”時期相比，2026年的宏觀政策延續了積極取向，但在力度、精準度和創新性上均有提升。

（一）力度和規模更大

2026年赤字率延續4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規模比上年增加2300億元。新增政府債務總規模達到11.89萬億元，創歷史新高。一般公共預算支出將首次達到30萬億元。

（二）更加注重精準有效

財政政策特別強調深化零基預算改革，把低效、花得不好的錢調出來，花到更有用的地方去。貨幣政策將優化結構性政策工具，強化支持擴大內需、科技創新、中小微企業等方面。

（三）突出政策創新

新創設1000億元財政金融協同促內需專項資金，在貸款貼息、融資擔保、風險補償等方面，支持民間投資和擴消費。新型政策性金融工具規模達8000億元，補充重點項目資本金。

四、重點任務更清晰聚焦高質量發展主線

2026年政府工作報告圍繞高質量發展主線，部署了一系列重點任務，體現了“向新、向智、向實”的鮮明導向。

（一）創新驅動向“新”而行

報告提出“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，全面增強自主創新能力”。在產業布局上，培育壯大新興產業和未來產業，布局未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等前沿領域。“改革”和“創新”在報告中共出現75次，是今年政府工作報告的高頻詞。

（二）智能經濟向“智”而為

報告首次提出“打造智能經濟新形態”，深化拓展“人工智能+”，標志著人工智能從技術革命走向產業革命。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加快發展衛星互聯網，打造“5G+工業互聯網”升級版。

（三）民生保障向“實”發力

報告強調“財政支出繼續保持相當規模，要持續用力優化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面”“制定實施城鄉居民增收計劃”“提高民生類政府投資比重”。在教育方面，繼續實施學前一年免費教育政策，支持學前教育發展資金大幅增長。在醫療方面，強化全鏈條支持創新藥發展，解決創新藥“入院難”等問題。在養老方面，城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元，惠及1.8億多老年人。

總結而言，縱觀“十四五”收官與“十五五”開局，2026年政府工作報告的指標設定體現了三重邏輯：傳承的邏輯——守住就業、收入、糧食等民生底線，延續“十四五”行之有效的政策框架；調整的邏輯——根據形勢變化優化增長目標、物價目標和綠色指標，使政策更加精準務實；開創的邏輯——圍繞高質量發展主線，布局智能經濟新形態，培育新質生產力，為長遠發展蓄勢賦能。以高質量發展的確定性應對外部環境的不確定性，腳踏實地、實干興邦，“十五五”開局之年的目標必將實現，中國式現代化必將邁出新的堅實步伐。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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