北京
“勝訴判決書下達一年多了，我們贏了官司，卻還是拿不到欠款，申請強制執行遲遲不予立案。”中創杰能（濟寧）科技發展有限公司（以下簡稱“中創杰能”）負責人張磊一臉愁容。
4年前，張磊帶領團隊積極參與了山東省萊陽市冬季清潔取暖“電代煤”民生工程，讓3000多戶百姓告別了煤灰嗆鼻的冬日。
然而，3038套設備順利通過驗收后，等待他們的不是項目的圓滿收官，而是一場長達4年的“討債馬拉松”。
針對中創杰能反映的情況，《民生周刊》記者近日赴山東萊陽開展實地調查。
勝訴判決得不到落實
2021年9月至10月，中創杰能先后與萊陽市住房和城鄉建設局簽訂了兩份《冬季清潔取暖“電代煤”采購項目》合同，合同總金額1206萬余元。
“當時大家都憋著一股勁，想在北方地區冬季清潔取暖這一惠民工程中作出貢獻。”張磊對《民生周刊》記者說。
為了確保3038戶居民能在供暖季前用上清潔能源，中創杰能墊付大量資金采購設備，克服了工期緊、任務重等困難，在2021年10月底前完成了所有設備的安裝調試，并順利通過了萊陽市住建局組織的驗收。
據當地媒體2021年的一則報道稱，為徹底改變過去“煙熏火燎”的取暖方式，萊陽市清潔取暖工作全部鋪開，在改造過程中，不用百姓出一分錢。7個鎮街、3.5萬戶當年完成改造任務，中創杰能負責的項目涉及姜疃鎮6個村、柏林莊辦事處。
按照合同約定，驗收合格后就應啟動付款流程。然而，這一流程隨后便沒了下文。從2021年底至今，4年多時間里，企業負責人數十次從濟寧往返萊陽，與萊陽市住建局時任局長張文強、現任局長劉春慧、副局長劉志忠等多位領導進行了數十次當面溝通與電話催討。
“在多次協商無果、企業資金鏈瀕臨斷裂的情況下，2024年4月，我們不得不拿起法律武器，向萊陽市人民法院提起訴訟。”張磊說。
2025年1月26日，萊陽市人民法院作出[（2024）魯0682民初8241號]民事判決書，判決萊陽市住房和城鄉建設局在判決生效后十日內支付全部拖欠工程款。
“但這份判決書并未帶來實質性的改變，判決履行期屆滿，萊陽市住建局分文未付。”張磊無奈地說。
2025年2月25日，中創杰能代理律師在山東法院訴訟服務網提交了申請執行，萊陽市法院收到執行申請之后于2025年3月4日給其發送了執行立案審核通過的短信。但提交后，卻遲遲等不來立案通知。
中創杰能員工在萊陽市柏林莊鎮安裝設備。
執行為什么會拖這么久？
“財政困難，目前確實沒錢。”萊陽市住建局副局長劉志忠向《民生周刊》記者表示。
萊陽市清潔取暖項目總共涉及多少戶？資金來源如何？目前拖欠多少家企業的工程款？還款計劃是怎樣的？……面對記者的提問，萊陽市住建局有關負責人沒有作出正面回答。
3月5日上午，記者來到萊陽市人民法院，被引導到法院南門一間掛著“便民服務室”標牌的小屋。這間面積不足10平方米的小屋房門緊閉，陳設簡陋。工作人員打開門后，只見室內墻角處有不少蜘蛛網，桌面上未見任何服務指引或辦公用品。工作人員隨即取來清掃工具開始清理，揚起一片灰塵……
在這里等了一個多小時后，法院審管辦一名工作人員接待了記者，得知記者采訪要求后，工作人員與法院負責人聯系并告訴記者“下午再來”。下午3點多，一位王姓副院長接待了記者。
記者提出“中創杰能代理律師向萊陽市人民法院申請強制執行后，為什么長達一年多的時間里沒有立案”的問題后，這位副院長解釋道：案件太多，執行法官太少，整個法院才3名。
據中創杰能代理律師、北京慕鴻律師事務所項磊介紹，判決生效后，中創杰能向萊陽市人民法院申請強制執行。然而，在此后長達一年多的時間里，律師多次就立案時間與法院溝通，詢問案件進度，均未得到明確回復。
項磊認為，根據《最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》第六條，萊陽市法院應當在收到執行申請后7日內立案，而不是在收到申請審核通過以后一年多沒立案，這明顯違法。
執行為什么這么難？
“我們現在基本是瀕臨破產的狀態。”張磊向記者算了一筆賬：被拖欠的本金達926萬元，公司要承擔銀行貸款利息，員工工資無法按時發放，因為缺乏流動資金而不敢接、接不了新的項目。
“清潔供暖本是暖人心的民生工程，結果現在我們的心很涼。”張磊說，為了這個項目，公司投入了全部身家，如今深陷泥潭。
這個已有生效判決的欠款案，為什么長期難以解決？
萊陽市相關部門普遍的說法是“財政確實困難”“正在設法解決”。但在企業和律師看來，這不能成為長期拖欠工程款的“擋箭牌”，企業和員工的合法權益應該得到更有力保障。
項磊稱，3月10日，萊陽市人民法院執行局鄭書記員來電話告知“網上已經立案了”，讓他把紙質版的申請材料寄到法院。隨后，項磊第一時間將所有材料匯總并發送給萊陽市人民法院。
截至記者發稿時，中創杰能仍在焦急地等待萊陽市人民法院的強制執行。“希望法院能夠依法伸出援手，幫助企業脫困，保障員工生活。”張磊表示。
對于此事的后續進展，《民生周刊》將持續關注。
（《民生周刊》記者 張兵 鄭旭）
記者手記
民生工程別讓企業承壓
張兵
一邊是3000多戶百姓告別煤灰嗆鼻的冬日，一邊是工程實施企業手握勝訴判決卻討不到債、瀕臨破產。山東萊陽的“電代煤”工程款拖欠事件，折射出個別地方在推進民生工程時的治理失序。本應是“暖民心”的好事卻“寒了企業的心”，這背后的問題值得深思。
習近平總書記強調：“涉及老百姓的事情關鍵在實，各項政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。”“盡力而為、量力而行”，這8個字，既是方法論，也是警示鐘。“盡力”是責任，要求我們面對群眾期盼必須主動擔當、積極作為；“量力”是科學，提醒我們作出承諾時不能脫離地方實際、財力狀況。萊陽市在財政吃緊的情況下鋪開3.5萬戶清潔取暖改造任務，承諾百姓不出一分錢，卻讓企業墊資千萬元長達4年，透支了政府信用，讓惠民政策在落地環節出現偏差。
民生工程必須筑牢依法治理、契約精神的底線，不能讓“財政困難”“逐步解決”成為長期拖欠企業工程款的“擋箭牌”。地方政府是民生項目的發包方，也是市場秩序的維護者，如果地方政府不誠實守信、遵守契約，甚至讓生效的判決在執行立案環節“卡殼”，損害的不僅是企業及員工的利益，更是法治化營商環境。
樹立和踐行正確政績觀學習教育正在全黨深入開展。學習教育要求“堅持民生為大，為群眾多辦實事，讓群眾可感可及。”各地區各部門在規劃時應多一分科學論證，在實施時多一分契約精神，在遇到糾紛時多一分法治思維，把每一項民生工程都打造成“民心工程”“放心工程”。
來源 | 原文刊載于2026年第6期、3月16日出版的《民生周刊》雜志
編輯 | 李楊詩宇
責編 | 李雪
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