南水北上 每一滴都盛滿守護(hù)

在淅川縣宋崗碼頭，鷗鳥翩躚，游客們樂享生態(tài)美景。

隨著生態(tài)環(huán)境越來越好，淅川縣成為許多鳥類的家。

丹江口市與淅川縣開展交界水域禁漁聯(lián)合巡查。受訪者供圖

淅川縣水利局組建巾幗護(hù)河隊開展護(hù)河凈灘活動。王娟 攝

晨光漫過丹江口水庫，將南水北調(diào)中線工程陶岔渠首的閘口染成金色。一泓清水沖出閘門，浩然北上。

這泓清水，攜著漢江的晨霧、丹江的暖陽，更飽含著法治的溫度，從協(xié)同共治的水源地，流向千家萬戶。

3月22日是第三十四屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十九屆“中國水周”。記者溯源而上，在丹江口水庫，記錄下一場關(guān)于法治守護(hù)水源的故事。

守護(hù)渠首：不留監(jiān)管空白

“走嘍，開始巡邏！”3月19日早上7點50分，淅川縣公安局陶岔派出所所長柏瀚整理好警服，帶著巡邏小分隊出發(fā)了。按照老規(guī)矩，從早8點到晚8點，渠首大橋都有警力巡邏，24小時有民警在警務(wù)室備勤值守。

南水北調(diào)中線工程，是關(guān)乎億萬群眾飲水安全的“生命線”，而淅川縣九重鎮(zhèn)，正是這條“生命線”的源頭——南水北調(diào)中線工程渠首所在地與核心水源區(qū)。對于巡邏隊員而言，守護(hù)渠首從來不只是一句口號，而是一步一步走出來的。

護(hù)水，既有“硬約束”，也有“軟引導(dǎo)”。一方面，他們對釣魚、放牧、搶種等可能破壞生態(tài)的行為及時制止，守住生態(tài)保護(hù)紅線;另一方面，向外地游客、周邊村民宣傳水源保護(hù)知識，讓護(hù)水、愛水的意識深入人心。

“保護(hù)好渠首的水，就是守好咱們的家。”巡邏隊員范仁蘭的話質(zhì)樸卻堅定。在淅川縣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，從水面到岸線，三級護(hù)水隊伍無縫銜接，實現(xiàn)了水源地保護(hù)全覆蓋。

在淅川縣倉房鎮(zhèn)，淅川縣人民檢察院打造的“益泓碧水”工作室大屏幕上，庫區(qū)生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺正在運行，庫區(qū)各監(jiān)測點的水質(zhì)數(shù)據(jù)實時刷新。不遠(yuǎn)處，一架無人機(jī)在丹江口水庫上空盤旋著，一艘標(biāo)著“水上檢察室”字樣的巡邏船在水面上緩緩行進(jìn)，形成一體化監(jiān)管格局。

2025年4月，該工作室干警收到巡航無人機(jī)傳回的信息，在豫鄂交界處的丹江口水庫庫區(qū)，有人利用網(wǎng)箱非法養(yǎng)魚。收到指令的兩名檢察干警立即乘船趕到現(xiàn)場，確認(rèn)網(wǎng)箱歸鄰縣蔣某所有，蔣某抱著僥幸心理，利用兩省交界水域來回移動以躲避執(zhí)法人員。

淅川縣人民檢察院立即啟動跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，向湖北省丹江口市人民檢察院移交案件線索，兩地檢察部門同步開展調(diào)查并立案，制發(fā)檢察建議督促執(zhí)法部門拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱，并責(zé)令蔣某進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

淅川縣人民法院結(jié)合區(qū)域特點，制定出臺了關(guān)于加強(qiáng)渠首區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見，組建生態(tài)環(huán)境資源專業(yè)化審判團(tuán)隊，對涉生態(tài)環(huán)境的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件使用“四合一”專門化模式，以執(zhí)法普法審判大格局，突出對各類生態(tài)元素一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。

南水北調(diào)中線工程通水以來，淅川縣人民法院已審結(jié)各類環(huán)資案件1347件，開展司法領(lǐng)航服務(wù)藍(lán)天工程、碧水工程、生態(tài)普法工程、生態(tài)執(zhí)法大練兵等行動，以司法力量守護(hù)水質(zhì)安全、綠色生態(tài)。

跨域協(xié)同：從散沙到磐石

風(fēng)乍起，吹皺一庫春水。

淅川縣丹江口庫區(qū)的水面上，水質(zhì)監(jiān)測船緩緩破開漣漪，南水北調(diào)中線渠首生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心工作人員俯身將采樣瓶沉入水中，清澈的水流順著瓶壁汩汩涌入，未見一絲雜質(zhì)。

船下的這一泓清水，即將踏上1432公里的北上征程。據(jù)悉，南水北調(diào)中線工程渠首水質(zhì)常年穩(wěn)定在地表水Ⅱ類及以上，部分水域達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，清冽甘甜的南水一路奔涌，惠及沿線27座大中城市、1.18億人。

蜿蜒穿梭在豫鄂陜?nèi)〉某缟骄X間，丹江口水庫4000多公里庫岸線曲折綿長，匯聚成千余平方公里的水域。

曾經(jīng)，交界水域的監(jiān)管盲區(qū)、上下游的治理脫節(jié)、跨區(qū)域的執(zhí)法真空，讓水源地保護(hù)陷入“上游排污、下游遭殃，這邊整治、那邊反彈”的困局。

打破地域藩籬，才能守護(hù)全域清水。

3月11日，長江水利委員會漢江流域治理保護(hù)中心與河南省河湖事務(wù)中心簽署《丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全協(xié)同保障工作協(xié)議》，以制度為繩，將流域保護(hù)緊緊捆綁。

這是聯(lián)合執(zhí)法的一個縮影。自通水以來，豫鄂陜?nèi)∷⑸鷳B(tài)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密集對接，一紙紙協(xié)作協(xié)議、一場場聯(lián)合會商，徹底打破行政邊界的壁壘，構(gòu)建起“線索聯(lián)排、力量聯(lián)動、案件聯(lián)辦、應(yīng)急聯(lián)處、成果聯(lián)享”的一體化執(zhí)法格局。

“按照省水利廳與省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合行動的安排，我們聯(lián)合有關(guān)部門，建立了‘河長+檢察長+警長’等聯(lián)動工作機(jī)制，開展了丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障專項執(zhí)法行動，與湖北省十堰市鄖陽區(qū)簽訂了交界區(qū)域涉河涉砂監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，還建立了豫鄂陜?nèi)∷牡乇Ｗo(hù)丹江河聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接……”采訪中，淅川縣水利局副局長兼水利綜合執(zhí)法大隊大隊長侯安鋒如數(shù)家珍，每一項機(jī)制的背后，都是對涉水違法行為的零容忍。

曾經(jīng)“各管一攤”的散沙，如今凝聚成“一家人、一條心、一股勁”的磐石。

從省級聯(lián)席會議到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查值守，從水上執(zhí)法到岸線管控，一張橫到邊、縱到底、無死角的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，牢牢罩住了丹江口庫區(qū)的山山水水，讓“大水缸”的安全有了最堅實的保障。

法治護(hù)航：群眾住在風(fēng)景里

3月12日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》經(jīng)十四屆全國人大四次會議表決通過，將于8月15日起施行，這是我國第二部以“法典”命名的法律;而在2022年出臺施行的《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，是全國首部專門為南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)制定的地方性法規(guī)。

丹江水一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓冷暖。在庫區(qū)，法治護(hù)航不是紙上的條文，而是融入岸線、浸潤民心的守護(hù)，藏在每一次執(zhí)法、每一場審判、每一戶群眾的日常生活里。

淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，白墻紅瓦錯落有致，這個因南水北調(diào)中線工程建設(shè)搬遷的移民村，如今已創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。“我們就住在風(fēng)景里。”村民郭春玲站在自家小院門前，臉上滿是自豪。該村嚴(yán)格依照《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，發(fā)展綠色種植、農(nóng)文旅融合項目，年接待游客10萬人次，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破200萬元。

不遠(yuǎn)處的張河村，曾因種植使用化肥農(nóng)藥帶來面源污染，一度威脅水質(zhì)安全。村里積極完成土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。如今，這里盡是石榴園，村民收入翻了番。“土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，每一步都是依法辦事，我們放心，滿意！”村民張家祥笑得合不攏嘴。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，丹江口水庫淅川水域的所有漁船都要上岸。在淅川縣馬蹬鎮(zhèn)政府，記者見到了正在簽署交船協(xié)議的云余新村村民劉德中。這位樸實的中年漢子，七八歲就跟著父輩以打魚為生，禁漁政策實施后，雖然不舍，但他還是毅然決定交船：“魚可以不打，清水必須北上，這是咱的本分，我不能拖后腿！”

南水北上，每一滴都盛滿守護(hù)。

“我們村靠水致富，日子過得和丹江水一樣甜！”在豫北濮陽，作為南水北調(diào)受水人，范縣黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社理事長張存勝按捺不住激動，“這些年，解決水利問題后，東張莊村從一個貧困村，通過做生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，種植有機(jī)水稻，發(fā)展到鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)柳溪小鎮(zhèn)，被譽為北國的小江南。”

3月19日傍晚，北京市海淀區(qū)一居民小區(qū)，剛下班到家的齊月擰開水龍頭，接上半鍋水準(zhǔn)備煮粥。“南水真的很甜，煮出來的粥特別香！今年我一定要趁著假期，去丹江口看一看，看看那里的山，看看那里的水，看看那里的父老鄉(xiāng)親……”電話那端的她，話語中滿是感激。

3月初，淅川南部水城濕地公園發(fā)現(xiàn)了100多只天鵝，是近年來該縣單次監(jiān)測到的最大遷徙種群。“天鵝作為國家二級保護(hù)野生動物，屬于典型的長途遷徙候鳥，對環(huán)境要求極高，它們是在用翅膀為淅川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量投‘滿意票’。”淅川縣水利局副局長喻豐軍說，目前，丹江濕地鳥類記錄已從初期的100余種大幅增至410種，其中國家一級保護(hù)鳥類10種。

近年來，淅川縣關(guān)停污染企業(yè)380余家，取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱5萬余箱，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn);大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，森林覆蓋率提升至61.7%，濕地內(nèi)水生植物豐茂，為候鳥提供了充足的食物和安全的棲息環(huán)境。

從禁漁補償?shù)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從移民安置到生態(tài)治理，法治如同一座堅實的堤壩，守護(hù)著丹江水的清澈，更守護(hù)著沿岸群眾的幸福。

夕陽西下，淅川縣馬蹬鎮(zhèn)白渡村，村級河長、村黨支部書記趙建彬剛剛巡查完庫岸線：“轄區(qū)有幾公里的庫岸是懸崖峭壁，沒法徒步過去，我們就用無人機(jī)飛巡了一遍，得確保庫水安全……”

“十四五”期間

全省建成南水北調(diào)

配套工程835公里

精準(zhǔn)實施南水北調(diào)中線

一期工程水量調(diào)度

為河南供水超145億立方米

受水目標(biāo)增至12個省轄市城區(qū)

57個縣（市）

全省受益人口達(dá)3800萬

水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)

充分發(fā)揮“河長+”機(jī)制作用

有效整治“四亂”問題2萬余個

我省已頒布施行《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法》《河南省水利工程管理條例》等地方性法規(guī)。

（河南日報全媒體記者 張軍強(qiáng) 曹芳 河南日報法治全媒體中心出品）