廣東茂名普惠金融改革方案出爐，33條舉措助力鄉村振興

大灣區經濟網訊，3月19日，廣東省政府正式發布《廣東省茂名市深化普惠金融改革實施方案》，為全省唯一入選國家新一批普惠金融改革試點的地市規劃清晰路線圖。方案圍繞完善農村金融組織體系、拓展鄉村融資渠道、強化“三農”保險服務等九個領域，系統部署33項重點任務，旨在推動普惠金融向縣域下沉、向鄉村延伸、向產業賦能。

作為深入貫徹落實中國人民銀行等七部委關于深化普惠金融改革指導意見的具體舉措，方案錨定茂名高質量發展所需、城鄉融合發展所急和群眾金融服務所盼，力爭用5年左右時間，在茂名基本建成多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的普惠金融體系。

總體目標明確，到2030年，實現茂名市普惠小微貸款、涉農貸款增速持續高于各項貸款平均增速；普惠保險實現擴面、增品、提質，保障范圍和服務能力全面升級；新增IPO或并購上市公司3至5家，實現縣域AA級以上國企至少達到10家，形成金融服務實體經濟、服務鄉村振興的長效機制。

茂名自2025年9月獲批改革試點以來，成效已初步顯現。2025年，茂名市普惠小微貸款余額643億元，同比增長13.5%，占各項貸款比重升至21.8%，位居全省前列。2026年2月，茂名市各項貸款總量歷史性突破3000億元大關，成為粵東西北地區第4個跨越這一關口的城市。

完善金融組織體系是首要任務。方案支持銀行、證券、保險等金融機構在茂名設立分支機構，探索設立廣東省農業融資擔保有限公司茂名市子公司。健全土特產特色支行或金融服務中心，實現對“十大百億產業集群”金融服務全覆蓋。鼓勵國有大型銀行和股份制銀行擴大在茂名分支機構的貸款審批與產品創新權限，推動省級金融機構“一把手”掛點聯系茂名。

拓展融資渠道方面，方案推動省鄉村振興融資風險補償金合作機構在茂名擴圍，將符合條件的涉農小微貸款納入風險補償；支持茂名國鑫融資擔保公司增資擴股，市級轉貸資金提升至2億元。積極運用支農支小再貸款等貨幣政策工具，引導信貸資源投向鄉村振興領域。

圍繞特色農業開發專屬信貸產品，將集體林權、經營性財產收益權、溫室大棚、養殖設施、農機具、海洋牧場設備、活體畜禽水產等納入抵質押范圍，創新數智化物權信用、數字鏈農產業聯合體模式。資本市場支持同步強化，依托“三所一中心”流動工作站，推動滬深北交易所及廣東股權交易中心到茂名聯系上市工作，開通企業上市輔導綠色通道。

建立發債“一站式”服務機制，推動省級融資擔保平臺為茂名企業增信，推進縣域國企資源整合，茂名市新增AAA級國企1家，各區（縣級市）AA級以上國企不少于2家。推動省級平臺與茂名設立子基金，以投促引至少帶動1億元以上重大項目10個落地茂名。

農業保險體系構建成為重點。圍繞茂名“五棵樹一條魚一桌菜”特色農業產業，開發特色政策性與商業化險種，省級按統一政策給予獎補支持。建設荔枝氣象指數體系，推出特色農產品品牌保護險，推廣荔枝全產業鏈保險、羅非魚價格指數保險。推動數字技術與保險融合，建設農業保險綜合數據平臺，構建“保防減救賠”一體化服務體系。

鄉村產業升級與綠色轉型獲得金融賦能。加大糧食和重要農產品金融投入，支持博賀漁港經濟區和海洋經濟發展，強化種業振興金融服務。將茂名特色農產品優先納入省級標準化項目，以地理標志、集體商標開展“物權信用+知識產權”組合質押融資。創新林業碳匯、海洋碳匯、碳賬戶、氣候貸等金融產品。

城鄉區域協調發展方面，方案支持高州加快建設農業農村現代化改革試驗區，深入推進新型城鎮化試點建設。圍繞農村人居環境整治開發專項信貸，探索生態產品價值實現和環境權益抵質押融資。落實創業擔保貸款貼息政策，滿足新市民住房、教育、醫療、養老等金融需求。

支持“五鏈共建”和制造業當家，創新供應鏈金融，支持農村電商、墟經濟、低空經濟等新業態發展。數字普惠金融強化同步推進，依托“粵信服”建設茂名普惠金融平臺，整合信用信息與特色產業數據，深化與“粵商通”聯通。

用好“央行信貸通”、中征應收賬款融資服務平臺，運用大數據、人工智能等技術開發適配小微和“三農”的金融產品。深化農村產權交易建設，依托國企整合數據資源，對接廣深數據交易所，構建“數據生成—確權—交易—應用”完整生態。開展整鎮、整村、整業批量授信，拓展數字人民幣在鄉村振興的應用場景。

金融生態環境優化與風險防控并重。支持特色企業納入跨境貿易投資高水平開放試點，推動匯率避險產品和服務向中小微企業延伸覆蓋。鼓勵國有大型銀行和股份制銀行省級分行加大對茂名地區普惠不良貸款處置的資源傾斜，探索建立司法處置一體化、巡回審判和糾紛多元化解機制。

全面加強金融監管，強化金融風險處置機制，建設普惠金融監管監測“一表通”，健全聯合執法機制，打擊非法金融中介、逃廢債、電信詐騙及黑灰產業。方案明確在省委金融委員會框架下，建立由茂名市政府和省委金融辦、國家金融管理部門駐粵機構及其他有關省直部門共同參與的深化普惠金融改革專項工作機制。

統籌用好省級政府性融資擔保增信分險和貼息等政策，加強財政國企金融聯動，探索資產變資本、債權變股權的可行路徑。支持高等院校研究機構與茂名合作設立“茂名普惠金融創新發展與研究中心”，鼓勵省屬金融企業和省內大型金融機構加強對茂名的人才支持。

建立深化普惠金融改革統計評價體系，組織開展創新案例征集推廣活動，面向全省乃至全國分享“茂名經驗”，推動試點創新實踐從“單點突破”邁向“全域輻射”。方案全面鋪開，茂名將從普惠金融改革的“試驗田”邁向“示范田”，為國家深化普惠金融改革、推動共同富裕貢獻“茂名樣本”。

來源：大灣區經濟網